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在遭遇共享單車寒冬、順風(fēng)車命案后，“共享經(jīng)濟(jì)”下一程該怎么走?2月28日，在國(guó)家信息中心一樓的會(huì)議廳，來(lái)自行業(yè)、高校的許多人士聚在一起，共同尋找答案。

從2016年開始，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心的團(tuán)隊(duì)每年都會(huì)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)做一番梳理，形成報(bào)告。

在回顧過(guò)去一年共享經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)、探討共享經(jīng)濟(jì)的前路時(shí)，一些人認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)有無(wú)前途取決于能否真正創(chuàng)造價(jià)值，而政府需要把握好規(guī)范治理和政策激勵(lì)間的尺度。

如果給共享經(jīng)濟(jì)這一年來(lái)的表現(xiàn)做個(gè)總結(jié)，國(guó)家信息中心主任程曉波愿意用“喜憂參半”四個(gè)字來(lái)形容。

喜從何來(lái)?縱觀國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，在下行壓力加大的形勢(shì)下，我國(guó)的“共享經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)規(guī)模逆勢(shì)上漲。

國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)指出，2018年，共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額為29420億元，比上年增長(zhǎng)41.6%。

這其中，有兩點(diǎn)讓程曉波印象深刻：

第一點(diǎn)是制造業(yè)產(chǎn)能正在加速“共享”，成為2018年共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中最活躍的類型。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能共享市場(chǎng)規(guī)模約8000多億元，比上年增長(zhǎng)97.5%。“這個(gè)增長(zhǎng)速度非?？?，這個(gè)新的趨勢(shì)值得深入研究。”

從發(fā)展速度上看，2018年各領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了新的變化。“生產(chǎn)能力”、“共享辦公”和“知識(shí)技能”三個(gè)領(lǐng)域較上年增幅分別高達(dá) 97.5%、87.3%和 70.3%。

作為研究團(tuán)隊(duì)的一員，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞認(rèn)為，產(chǎn)能共享的快速增長(zhǎng)，一方面得益于政策的推動(dòng)，“產(chǎn)能共享基礎(chǔ)設(shè)施較之前大幅完善，政府牽頭正在大力推進(jìn)這方面的建設(shè)。”2018年11月，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出要鼓勵(lì)大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，形成融通發(fā)展的格局。

另一方面，近幾年共享經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域的拓展步伐不斷加快，越來(lái)越多的企業(yè)開始布局產(chǎn)能共享，涌現(xiàn)出多種產(chǎn)能共享模式和一批創(chuàng)新型共享平臺(tái)，有力地推動(dòng)了產(chǎn)能共享的發(fā)展。如沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)推出了i5智能“共享機(jī)床”，加工時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可廣泛用于商業(yè)、管理和技術(shù)開發(fā)，并與互聯(lián)網(wǎng)共享生產(chǎn)力平臺(tái)實(shí)時(shí)連接實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力共享，提高加工總效率。

第二點(diǎn)是共享經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。

據(jù)研究團(tuán)隊(duì)估算，2018年有7.6億人參與到我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，其中提供服務(wù)的人數(shù)達(dá)到7500萬(wàn)，比去年增加500萬(wàn)人左右，“這些人里絕大多數(shù)都是兼職人員。”

美團(tuán)點(diǎn)評(píng)研究院總監(jiān)趙大威認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的“魅力”在于可以提供更靈活的就業(yè)方式。從美團(tuán)自身的調(diào)查來(lái)看，每天工作4個(gè)小時(shí)以下的騎手占比高達(dá)52%，“他們可能有其他收入來(lái)源。”而共享經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多圍繞在二三四線城市，“能讓更多年輕人在家鄉(xiāng)附近工作。”

程曉波認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”的作用不可低估。過(guò)去幾年，共享經(jīng)濟(jì)甚至讓一些“去產(chǎn)能”領(lǐng)域的員工有了新的擇業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著市場(chǎng)的發(fā)展，研究團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域的服務(wù)提供者出現(xiàn)了專職化趨勢(shì)，一批基于共享平臺(tái)的專職司機(jī)、房東等開始大量涌現(xiàn)。

共享經(jīng)濟(jì)正由“亂”到“治”

共享經(jīng)濟(jì)一方面高速增長(zhǎng)，另一方面卻問(wèn)題頻出。共享出行領(lǐng)域首當(dāng)其沖。2018年，出行領(lǐng)域狀況頻發(fā)。一邊是滴滴順風(fēng)車乘客遇害，引發(fā)全社會(huì)對(duì)其安全性的擔(dān)憂;另一邊是共享單車接連“倒下”，押金難退。

與之相對(duì)應(yīng)的是投資者的“退出”。報(bào)告指出，2018年共享出行領(lǐng)域融資規(guī)模從2017年的1072億元下降到419億元，降幅高達(dá) 61%。而這也直接拉低了2018年共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接融資的總分：直接融資規(guī)模約1490億元，同比下降23.2%，“這是四年來(lái)首次測(cè)算出負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。”于鳳霞說(shuō)道。

如果剔除交通出行，其他領(lǐng)域的直接融資其實(shí)“不降反增”，融資規(guī)模從2017年的868億元增長(zhǎng)到2018年1072億元，漲幅達(dá)23.4%。

回顧2018年，一些行業(yè)人士認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)從“亂”開始走向了“治”。

在共享經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，相關(guān)部門建立起了多部門橫向聯(lián)動(dòng)、中央和地方縱向聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)專項(xiàng)整治與常規(guī)化管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

于鳳霞指出，2018年針對(duì)網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共享等領(lǐng)域集中暴露出的問(wèn)題，相關(guān)部門采取的監(jiān)管舉措主要包括“開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)”“進(jìn)一步完善政策法規(guī)”和“加力政策落地與執(zhí)行”等。

如網(wǎng)約車領(lǐng)域，順風(fēng)車命案推動(dòng)了交通運(yùn)輸部、公安部等多部門進(jìn)駐滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團(tuán)出行、嘀嗒出行、高德等八家平臺(tái)，首次開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查。

之前，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明也于公開場(chǎng)合指出新業(yè)態(tài)發(fā)展中，一些企業(yè)不惜成本、不惜代價(jià)地野蠻生長(zhǎng)、追求流量、追求估值，忽視安全。

監(jiān)管部門出“重拳”已經(jīng)有了一定“成效”。劉小明表示，目前已有110多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司獲得了經(jīng)營(yíng)許可，全國(guó)已經(jīng)發(fā)放了網(wǎng)約車駕駛員證68萬(wàn)本，車輛運(yùn)輸證45萬(wàn)本，“規(guī)范進(jìn)程比較良好順利”。

要在鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展間找平衡

進(jìn)入2019年，研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)在面臨較為嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，未來(lái)三年，仍能保持年均30%以上的增長(zhǎng)速度。但共享經(jīng)濟(jì)如何在安全與效率、鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間進(jìn)行一個(gè)平衡，應(yīng)該成為下一步研究的重要議題。

報(bào)告指出，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)范圍全國(guó)性甚至國(guó)際化之間的矛盾突出。

目前許多領(lǐng)域新出臺(tái)的監(jiān)管制度多數(shù)都具有明顯的屬地化特點(diǎn)，共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多涉及線上線下的協(xié)調(diào)互動(dòng)，屬地化管理有其必要性，但是多層級(jí)的監(jiān)管體系與平臺(tái)企業(yè)“一點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全國(guó)” 的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)相沖突，并存在合規(guī)要求層層加碼、自由裁量權(quán)過(guò)大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也容易導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)與運(yùn)營(yíng)成本大幅上升。

途家網(wǎng)政府公關(guān)總監(jiān)朱建剛在這方面深有體會(huì)，作為共享住宿領(lǐng)域的一員，途家現(xiàn)在正面臨相關(guān)問(wèn)題。

“共享住宿行業(yè)的主管部門是哪個(gè)，是住建部還是其他部門?”在和地方政府打交道的時(shí)候，朱建剛發(fā)現(xiàn)不同城市有不同主管部門，而沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門最大的問(wèn)題就是監(jiān)管尺度不一。比如有的地方要求企業(yè)必須提供業(yè)主的個(gè)人信息或民宿所在的居民樓里過(guò)半的鄰居簽署同意書。

“這是針對(duì)擾民問(wèn)題而提出的要求，”在朱建剛看來(lái)，現(xiàn)在城市里租客流動(dòng)性大，不可能征求每家住戶的同意，就算征求到了，沒(méi)幾天換租客了，一樣沒(méi)有效力。而平臺(tái)對(duì)于業(yè)主可以審核房產(chǎn)證等信息，其他信息平臺(tái)過(guò)度收集也不合理。

投資共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的愉悅資本創(chuàng)始合伙人李瀟認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)能不能長(zhǎng)存，關(guān)鍵要看能不能創(chuàng)造價(jià)值，這其中包括“創(chuàng)造低成本”“給用戶創(chuàng)造新體驗(yàn)”“創(chuàng)造新的商品定價(jià)”。

與會(huì)人員還提到平臺(tái)和政府之間的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。

從目前企業(yè)發(fā)展的角度看，有的平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理依賴于用戶身份、 信用等政府公共數(shù)據(jù)的支撐，但目前這些關(guān)鍵信息的開放程度很低， 平臺(tái)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴(yán)重影響以信任為前提的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，政府部門在日常行政活動(dòng)中采集和儲(chǔ)存了大量不涉及個(gè)人與國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于開放程度低而處于“沉睡”狀態(tài)，既不利于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也嚴(yán)重影響著數(shù)據(jù)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐中，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致政府與平臺(tái)之間雙向的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，既存在“不知道跟誰(shuí)對(duì)接、怎么對(duì)接”的難題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對(duì)接等問(wèn)題。

因平臺(tái)算法而引發(fā)的大數(shù)據(jù)“殺熟”成為了2018年的新問(wèn)題，于鳳霞認(rèn)為平臺(tái)算法帶來(lái)了諸多問(wèn)題，越來(lái)越成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為監(jiān)管所面臨的一個(gè)新難題。