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【光明論壇】

近日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，入汛以來，部分省份洪災(zāi)嚴(yán)重，截至8月21日，安徽等9個(gè)省市出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，涉及296個(gè)貧困縣、15336個(gè)貧困村，受災(zāi)民眾超過200萬人。各級(jí)政府將每一個(gè)受災(zāi)貧困家庭、每一個(gè)受災(zāi)人口和受災(zāi)的情況梳理以后針對性采取措施，幫助他們克服困難、克服災(zāi)情影響，充分利用后幾個(gè)月，把損失減少到最低限度。

此次南方洪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長，受災(zāi)群眾數(shù)量多，受災(zāi)區(qū)域空間大，已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正常秩序，以及各項(xiàng)工作的推進(jìn)時(shí)效，尤其對當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作更是造成不小的影響。當(dāng)前，受災(zāi)嚴(yán)重的安徽、江西、湖北等地均是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物種植業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中占有重要地位，尤其是多地在扶貧過程中引導(dǎo)并培育起來的諸如水果、中藥材、茶葉等特色農(nóng)作物種植，已經(jīng)成為貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)和有力保障。洪災(zāi)將會(huì)使其收成嚴(yán)重受損，甚至可能顆粒無收。另外，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)本就薄弱，農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害的能力不足，洪水沖毀了農(nóng)民的農(nóng)田和房屋，破壞了其賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，必然會(huì)導(dǎo)致新的貧困戶出現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)脫貧戶再返貧情況。

防汛救災(zāi)是緊急任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)則是時(shí)代使命。目前距離完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)間緊，任務(wù)急，如果處理不好洪災(zāi)對扶貧工作的影響，會(huì)使得脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色大打折扣，甚至直接影響到這些地區(qū)按計(jì)劃整體脫貧摘帽。面對洪災(zāi)對脫貧攻堅(jiān)的沖擊和影響，各級(jí)政府部門要積極應(yīng)對，及時(shí)排查洪災(zāi)對脫貧攻堅(jiān)的影響，精準(zhǔn)落實(shí)應(yīng)對洪災(zāi)影響的關(guān)鍵措施。

首先，各級(jí)政府要及時(shí)做好對受災(zāi)群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在全力救災(zāi)及災(zāi)后重建過程中，需要精準(zhǔn)核實(shí)群眾的受災(zāi)情況，把核災(zāi)和防貧監(jiān)測結(jié)合起來，重點(diǎn)核實(shí)受災(zāi)戶房屋損毀、種養(yǎng)業(yè)受災(zāi)、扶貧項(xiàng)目損失以及可能導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧致貧各類情況。排查摸底工作要從點(diǎn)到面，覆蓋到所有受災(zāi)地區(qū)，重點(diǎn)要對受災(zāi)人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口進(jìn)行摸排。此外，各級(jí)政府要對因?yàn)?zāi)致貧返貧人口統(tǒng)一建立貧困跟蹤檔案，同時(shí)要及時(shí)開展救助幫扶工作。其中對因洪災(zāi)造成重大財(cái)產(chǎn)損失，或者因?yàn)?zāi)致病致殘致孤者，如果年底無法實(shí)現(xiàn)脫貧，建議按程序納入低保范疇予以保障，確保受災(zāi)群眾不再因?yàn)?zāi)返貧致貧。國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，此次洪災(zāi)或使13000戶返貧，包括脫貧人口和邊緣人口，均納入到新的監(jiān)測體系中。

其次，各級(jí)政府要多措并舉，將受災(zāi)貧困戶的損失降到最低。國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，大約有3萬多名貧困戶的住房因此次洪災(zāi)出現(xiàn)了問題。根據(jù)災(zāi)區(qū)房屋的受損程度，政府相關(guān)部門要加快對損毀房屋補(bǔ)修或者翻蓋工作。建議對房屋因?yàn)?zāi)受損、倒塌的貧困戶，政府部門要將其納入年度危房改造實(shí)施范圍，確保貧困戶的住房安全。此外，政府部門要有序引導(dǎo)農(nóng)民做好受損農(nóng)作物的補(bǔ)種和改種工作，以及受損養(yǎng)殖戶的補(bǔ)養(yǎng)工作。還要積極幫助受災(zāi)群眾開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，快速完成理賠及補(bǔ)償工作。落實(shí)好來自民政部門的救濟(jì)救助，以及來自慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的資助工作，加大對受災(zāi)群眾的幫扶和資助。

最后，還要盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，做好基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧項(xiàng)目的修復(fù)工作。重點(diǎn)是做好道路以及教育設(shè)施、水利設(shè)施、扶貧車間等項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)和重建工作，集中兵力攻堅(jiān)“三保障”的短板問題，及時(shí)處理好洪災(zāi)給教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障帶來的新問題。對因?yàn)?zāi)無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)一些災(zāi)后重建等方面的公益崗位，努力保就業(yè)穩(wěn)收入，防止洪災(zāi)使得部分貧困群眾的收入驟減。

（作者：徐曉明，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕科研部高端智庫管理處調(diào)研員）