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來源：北京商報

過去一年，疫情改變了人們的生活，一些新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。直播帶貨火了，人臉識別被推上風口浪尖，平臺經濟大行其道……隨著疫情防控步入常態(tài)化階段，如何對它們進行規(guī)劃，建立健全法律規(guī)范，填補監(jiān)管的“空白”地帶備受矚目。3月4日，全國兩會拉開帷幕，期間政協(xié)委員們也圍繞相關問題展開討論，并給出了自己的建議。

直播帶貨

建立黑名單管理制度

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，直播行業(yè)異軍突起，“直播帶貨”已成為我國電商平臺重要的增長點。但與此同時，直播帶貨“翻車”現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍呼吁，在發(fā)展直播帶貨期間，要完善法律法規(guī)，厘清法律法規(guī)中關于直播帶貨的各主體責任，加強對網絡市場的監(jiān)管，提高準入標準，完善誠信評價機制。

“直播帶貨”在火爆的過程中也暗藏諸多風險，虛假宣傳便是其中一大突出問題。此外，夸大產品效應、宣傳醫(yī)療效果，產品質量的主體責任區(qū)分難，售后服務和維權難等問題也同樣存在。

針對這些問題，皮劍龍建議，應完善法律法規(guī)，厘清法律法規(guī)中關于直播帶貨的各主體責任。皮劍龍進一步解釋稱，建議有關部門對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行系統(tǒng)性的歸納整理，進一步地分析解讀不同法律法規(guī)之間的聯(lián)系，同時對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修訂或者直接通過新的立法，對于經營者與主播責任劃分、消費者遇到售后問題產生糾紛時，如何適用法律、消費者如何維權等問題進行詳細規(guī)定。

此外，市場監(jiān)管部門對網紅帶貨主要從以下三個方面加強監(jiān)管: 一是對廣告行為加強監(jiān)管。二是對商品、服務質量加強監(jiān)管。三是對售后服務、侵犯消費者權益的行為進行監(jiān)管。與此同時，提高準入標準，完善誠信評價機制。建議進一步完善內容審核機制，約束商家建立完備的售后機制；對主播進行實名制認證、建立直播內容審核制度、履行內容日志信息留存、建立信用等級管理體系及黑名單管理制度等。

人臉識別

加快制定專門法律

人臉識別技術在安全管理、金融服務、治安等方面有很多便利之處，但不當使用該技術及不當?shù)臄?shù)據存儲可能導致公民個人隱私權、財產權等權利造成嚴重侵害。皮劍龍認為，人臉識別技術及數(shù)據庫的發(fā)展是一把“雙刃劍”，管理不好會帶來隱患，目前亟須通過立法解決相應問題。

皮劍龍表示，目前人臉識別數(shù)據的存儲缺少安全管理，互聯(lián)網公司掌握公民大量的信息，一旦黑客利用技術入侵或者公司泄露用戶信息，極易造成安全隱患。同時，人臉識別技術被濫用的趨勢越發(fā)嚴重。這些無限制的人臉識別技術的使用，讓原本應用于公共安防等領域的人臉識別技術頻頻“越界”。 此外，公共場所公民信息被隨意收集，或公民接受服務而用自己的信息作為交換，任何部門、機構和公司都可以某些目的來收集公民信息。

針對這些問題，皮劍龍建議，應加快制定和完善有關人臉識別數(shù)據管理的專門法律。對人臉識別數(shù)據的采集、存儲、使用、加工等方面進行規(guī)范，對公民進行人臉識別除應遵循合法、正當、必要原則外，還應遵循事前申請原則、數(shù)據監(jiān)管原則、數(shù)據保密原則等。此外，應強化行政監(jiān)管機制。通過立法的方式設立專門的行政與監(jiān)督機構或者賦權給相關部門進行管理，在我國建立專門性的個人信息保護系統(tǒng)，自上而下形成一條從中央到地方相關政府機關的個人信息保護網絡。并且，還應推動建立和完善相關行業(yè)的自律監(jiān)督機制。

反壟斷

源頭上營造公平競爭環(huán)境

去年底開始，反壟斷走上風口浪尖。而在疫后經濟復蘇發(fā)展階段，全國政協(xié)委員、北京市科協(xié)常務副主席、民建北京市委主委司馬紅提到，應進一步完善反壟斷監(jiān)管政策，有利于為中小企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境，帶動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

中小企業(yè)是最活躍、最具創(chuàng)新精神的市場主體。但目前，中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多問題，如自身相對弱勢，面對大企業(yè)的不公平交易難以有效維護自身權益；大企業(yè)對中小企業(yè)“掐尖式”收購阻礙了創(chuàng)新發(fā)展等。

為此，司馬紅建議，一方面要全面落實公平競爭審查制度，細化有利于保護中小企業(yè)的相關規(guī)定。司馬紅稱，公平競爭審查制度是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要制度安排，但還存在審查流于形式、剛性約束不足等問題。建議盡快推動將公平競爭制度實施情況納入政府考核體系，政府部門制定的涉及企業(yè)經濟活動的政策措施要實現(xiàn)應審盡審，確保從源頭上營造公平競爭的市場環(huán)境。

完善反壟斷相關法律制度，加大對中小企業(yè)的保護力度也是重中之重。司馬紅建議，建立與高標準市場體系相匹配的反壟斷法律制度體系，在修訂《反壟斷法》時增加強化競爭政策基礎地位、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭審查、加強數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內容，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

此外就是要強化競爭政策實施統(tǒng)籌協(xié)調，進一步強化反壟斷執(zhí)法力量，建立適應全國統(tǒng)一市場的反壟斷執(zhí)法體制。同時充實反壟斷柔性監(jiān)管手段，支持中小企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展。司馬紅提到，要在強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法同時，加強對中小企業(yè)的合規(guī)指導，增強企業(yè)法律意識和維權本領，推動市場主體自我約束、自主維權、合規(guī)經營。