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第十三屆全國政協(xié)常委，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅委員：

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，人臉識別技術(shù)應(yīng)用場景日益廣泛，大部分情況下比肉眼識別更準(zhǔn)確，速度更快，能極大地節(jié)省成本。在社會治理、治安防控、疫情防控等領(lǐng)域，其精準(zhǔn)性和高效性，既大大節(jié)約社會治理成本、提高治理效能，也對違法犯罪行為形成有效震懾；在商品交易和服務(wù)領(lǐng)域，其便利性和及時性也為消費者帶來了良好的生活體驗，節(jié)約了交易成本。

但是，隨著“刷臉”成為人們進(jìn)門、購物、游樂、簽約、取款等日常生活的“不二”選擇，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)多款可以任意下載的AI“換臉”軟件，“換臉”導(dǎo)致案件頻發(fā)……人臉識別技術(shù)及其應(yīng)用可能引發(fā)的個人信息仿造、危害經(jīng)濟社會安全乃至國家安全等風(fēng)險凸顯，社會憂慮日漸加深，因此，一些人選擇抵制使用。特別是浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院“人臉識別第一案”宣判后，社會上更是出現(xiàn)了禁止人臉識別技術(shù)應(yīng)用的聲音。這種從一個極端走向另一個極端的狀況，暴露了人臉識別技術(shù)應(yīng)用、個人信息保護(hù)所面臨的窘境。

從法律上看，處理好這個問題的核心在于妥當(dāng)處理科技進(jìn)步與個人隱私保護(hù)、技術(shù)運用與風(fēng)險防范之間的關(guān)系。在鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的同時，對于“人臉”這種具有生物特征唯一性、不可再生性的重要信息，本著生物識別技術(shù)作為“最后手段”的原則，在數(shù)據(jù)采集、存儲和應(yīng)用方面做出更為嚴(yán)格的規(guī)范。

一是明確所有使用人臉識別技術(shù)主體的安全與責(zé)任底線，確立安全使用原則。所有人臉識別系統(tǒng)須經(jīng)第三方獨立機構(gòu)定期檢測其準(zhǔn)確性與非歧視性，必要時向監(jiān)管部門備案；所有通過公共網(wǎng)絡(luò)收集、傳輸、存儲的人臉信息都應(yīng)采取加密措施，并對信息進(jìn)行分片段單獨存儲；建立可追蹤技術(shù)體系，保障對所有查詢、使用、修改、下載人臉信息的行為可查證和可追責(zé)。所有因被收集人臉信息而遭遇盜竊、泄露或者非法使用或出售等造成的損失，收集者應(yīng)對受害人實際損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；實際損失難以證明的，應(yīng)對每個受害者賠償法定的定額賠償金。任何人都有拒絕“刷臉”的權(quán)利，應(yīng)在無競爭性服務(wù)領(lǐng)域（如民航、鐵路、學(xué)校、社區(qū)等）設(shè)置替代性驗證機制。

二是明確政府部門與非政府部門的不同規(guī)范重點。對政府部門以事前事中規(guī)制為主：設(shè)立審查批準(zhǔn)機構(gòu)，明確公開、透明、民主參與等審查原則與審查程序，對安裝、使用人臉識別技術(shù)的必要性、正當(dāng)性進(jìn)行嚴(yán)格審查后批準(zhǔn)使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，政府任何部門不得安裝、使用人臉識別技術(shù)；對非政府部門以事中事后規(guī)制為主：盡早制定個人信息保護(hù)法及其配套規(guī)章，明確執(zhí)法部門及執(zhí)法權(quán)限；降低受害人的舉證負(fù)擔(dān)，便利受害人維權(quán)。

三是采取嚴(yán)格的人臉信息采集知情同意措施。除了法定的例外情況，人臉信息采集者須書面告知被采集者信息類型、應(yīng)用場景、保存時間及有關(guān)風(fēng)險和權(quán)利。

（作者：呂忠梅，系第十三屆全國政協(xié)常委，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任）

制??? 作：光明網(wǎng)記者宋雅娟 涂子怡