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光明網(wǎng)訊近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。日前，記者就《通知》有關(guān)問題專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人。

問：出臺(tái)這個(gè)《通知》有什么考慮？是為了解決什么問題？

答：林蛙是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)約36400戶，從業(yè)人員52萬余人，年產(chǎn)值約200億元。發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，而且有效提高了林蛙越冬存活率、孵化率和幼蛙成活率，從而增加林蛙資源量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)相輔相成的成功案例。

去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確中國(guó)林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理職責(zé)調(diào)整以來，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利。

不容忽視的是，林蛙由過去根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定按照陸生野生動(dòng)物管理，調(diào)整為根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營(yíng)利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對(duì)林蛙經(jīng)營(yíng)利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權(quán)的林地，不屬于養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃范圍，因此無法辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證。還有地方反映，當(dāng)?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行查處，甚至追究刑事責(zé)任，與按照《漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實(shí)做好林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的保護(hù)管理工作，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在前期工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)地方漁業(yè)部門及專家進(jìn)行深入研究，出臺(tái)了這個(gè)《通知》。