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張林波 張文濤 王昊

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)為人類社會(huì)提供的所有最終物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總和，在反映生態(tài)保護(hù)成效方面發(fā)揮著類似國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用。

但是GEP核算目前在核算范圍、核算方法等方面仍存在諸多問(wèn)題，還難以發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。筆者認(rèn)為，GEP核算應(yīng)充分借鑒GDP核算體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，建立由地方自主開展的可重復(fù)、可比較、可應(yīng)用的業(yè)務(wù)化核算體系，推動(dòng)GEP核算結(jié)果進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核，使GEP成為國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制定的風(fēng)向標(biāo)，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。

GEP核算目前存在的問(wèn)題

作為與GDP相對(duì)應(yīng)的一個(gè)指標(biāo)，GEP是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，是實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)。GEP核算一直是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開展了大量相關(guān)研究，并取得了豐碩成果。但GEP核算目前仍存在諸多技術(shù)難點(diǎn)，導(dǎo)致GEP無(wú)法像GDP一樣核算，尚難以成為深入指導(dǎo)地方生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)有效政策工具。

一是GEP核算范圍的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型繁多、屬性特征差異巨大，造成學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。雖然目前MA（千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估）、TEEB（生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目）、IPBES（生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)）、SEEA-EA（環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算）等國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度較高的核算指標(biāo)體系在部分指標(biāo)上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但仍有一些指標(biāo)體系和核算科目存在較大差異，存在同名不同義、同義不同名的情況。例如氣候調(diào)節(jié)服務(wù)，有的是指生態(tài)系統(tǒng)降低氣溫、增加空氣濕度，有的則是指對(duì)溫室氣體的調(diào)節(jié)；再如生態(tài)系統(tǒng)對(duì)大氣污染物的吸收、過(guò)濾和降解等，有的叫空氣凈化服務(wù)，有的則稱之為大氣化學(xué)成分調(diào)節(jié)服務(wù)。

二是GEP核算方法的專業(yè)性過(guò)強(qiáng)。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法主要有生物物理模型法、當(dāng)量因子法、能值分析法等幾種方法，其中當(dāng)量因子法可操作性強(qiáng)但結(jié)果精確度較低，能值分析法可以克服不同生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)量綱不統(tǒng)一的問(wèn)題但基礎(chǔ)理論體系尚存在缺陷，生物物理模型法的精確度高且獲得國(guó)內(nèi)外專家的廣泛認(rèn)可，是其他所有方法的基礎(chǔ)。然而生物物理模型法的核算過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，操作人員需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，利用專業(yè)的科研工具進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與結(jié)果核算。因此GEP目前只能完全依賴專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，政府非專業(yè)人員難以掌握核算方法，當(dāng)?shù)卣块T無(wú)法自主定期開展核算工作。

三是GEP核算結(jié)果既有虛高也有虧缺。核算范圍認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、核算方法復(fù)雜多樣等原因除了造成不同團(tuán)隊(duì)得到的GEP核算結(jié)果存在較大差異，核算結(jié)果準(zhǔn)確性也不足，既有虛高也有虧缺。一方面，許多重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被遺漏。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)過(guò)程機(jī)理涉及面廣且種類繁雜，已有的監(jiān)測(cè)體系和方法還不完善，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)、病蟲害防治、面源污染控制、海洋固碳等很多對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展極為重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒(méi)有被納入主流核算體系，GEP核算結(jié)果被嚴(yán)重低估。例如，生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)是重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果表明，由于生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，過(guò)去20年洪水、火災(zāi)等災(zāi)害暴發(fā)次數(shù)顯著增加，造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了10倍。另一方面，一些不應(yīng)納入核算的服務(wù)被納入核算。目前一些核算體系的指標(biāo)中，化石燃料、海水溫室氣體吸收等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)生并沒(méi)有生物參與，水源供給、大氣污染凈化、海洋污染凈化和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等服務(wù)的受益區(qū)域與其生產(chǎn)區(qū)域不一致，洪水調(diào)蓄、溫度調(diào)節(jié)等服務(wù)的發(fā)生并不是隨時(shí)隨地的，而是在某些前提條件滿足后才能得以實(shí)現(xiàn)，這些產(chǎn)品和服務(wù)的核算會(huì)造成GEP核算結(jié)果存在水分。

綜上所述，目前GEP核算存在核算范圍認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)化核算技術(shù)缺失等不足，這主要會(huì)造成兩個(gè)后果：一個(gè)是GEP核算結(jié)果的精確度與可靠性較低，缺乏社會(huì)公認(rèn)度和市場(chǎng)認(rèn)可度；另一個(gè)是同一區(qū)域的核算結(jié)果不可重復(fù)、不同區(qū)域的核算結(jié)果不可比較，難以應(yīng)用于實(shí)際操作中。

GEP核算的發(fā)展目標(biāo)與技術(shù)方向

GEP核算體系的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期和近期結(jié)合的過(guò)程。一方面，應(yīng)該通過(guò)持續(xù)不懈的長(zhǎng)期努力，不斷改進(jìn)GEP核算方法，提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可靠性。另一方面，GEP不可能等著技術(shù)體系完全成熟再去應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持“邊研究、邊應(yīng)用、邊完善”的推進(jìn)原則，在短期內(nèi)盡快解決核算結(jié)果的可重復(fù)性問(wèn)題。在系統(tǒng)梳理生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，建立國(guó)際認(rèn)可的基礎(chǔ)理論框架，在科學(xué)的生物物理模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停O(shè)計(jì)一套服務(wù)編碼表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值（GEP）統(tǒng)計(jì)年鑒》的形式定期發(fā)布核算結(jié)果，形成統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算體系。

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)理論框架。鑒于當(dāng)前在核算指標(biāo)體系方面還未達(dá)成共識(shí)，應(yīng)首先厘清生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)價(jià)值的關(guān)系，提出統(tǒng)一、規(guī)范GEP核算科目的基本原則，通過(guò)廣泛討論形成共識(shí)，最后基于篩選原則確定衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的核算科目提供標(biāo)尺。這樣可以有效避免評(píng)估指標(biāo)選取隨意、評(píng)估結(jié)果難以對(duì)比分析等問(wèn)題，奠定生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算的理論基礎(chǔ)。

二是建立可復(fù)制的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?。生物物理模型是所有核算方法的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ椭猩a(chǎn)系數(shù)和固定參數(shù)產(chǎn)生的來(lái)源，也是校正統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)的基礎(chǔ)。在生物物理模型核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，固定模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)，將其轉(zhuǎn)化成由生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)系數(shù)等變量構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?。?年-5年設(shè)置一次詳查年，詳查年利用各部門常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資源清查數(shù)據(jù)、科研普查數(shù)據(jù)、野外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)等各種詳細(xì)數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)的生物物理模型和統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ屯瑫r(shí)進(jìn)行核算。一方面校正生物物理模型的參數(shù)，另一方面率定統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷纳a(chǎn)系數(shù)等參數(shù)，不斷提高非詳查年GEP業(yè)務(wù)化核算的準(zhǔn)確性。

三是設(shè)計(jì)一套便于地方操作的編碼系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表。由于傳統(tǒng)科學(xué)模型所需要的數(shù)據(jù)源復(fù)雜多樣，應(yīng)針對(duì)土地利用類型、控制單元、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及各服務(wù)功能關(guān)鍵參數(shù)制定相關(guān)的編碼表。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)計(jì)報(bào)表，明確數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)處理方法，使變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于當(dāng)?shù)卣块T的調(diào)查監(jiān)測(cè)、資源清查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。政府工作人員不需要具備很強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和使用專業(yè)工具的能力，對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理之后就可使用，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值業(yè)務(wù)化核算提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

四是建立核算結(jié)果的定期發(fā)布制度。借鑒GDP的經(jīng)驗(yàn)，建立定期發(fā)布制度，確定生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算流程和結(jié)果發(fā)布程序，明確各部門職責(zé)和任務(wù)分工設(shè)計(jì)，每年以《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值（GEP）統(tǒng)計(jì)年鑒》的形式發(fā)布核算結(jié)果，包括生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算框架、生態(tài)系統(tǒng)存量?jī)r(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入等內(nèi)容。這既是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算成果的集成表達(dá)，也是對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的有機(jī)補(bǔ)充，可以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)決策提供有力支撐。

作者單位：山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心