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7家門店，22臺(tái)攝像設(shè)備，6個(gè)月采集了43萬(wàn)人臉照片……2021年年底，濫用“人臉識(shí)別”的上海小鵬汽車銷售服務(wù)有限公司，被上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款10萬(wàn)元。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站公開的行政處罰信息顯示，上海小鵬汽車銷售服務(wù)有限公司違法行為類型為“侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利”。

“人臉識(shí)別”是基于人的臉部特征信息進(jìn)行身份識(shí)別的一種生物識(shí)別技術(shù)。近年來(lái)，因公共場(chǎng)所“人臉識(shí)別”監(jiān)控圖像的不當(dāng)采集利用而侵犯?jìng)€(gè)人隱私的案例屢見(jiàn)不鮮，引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的生效，“人臉信息安全”問(wèn)題再次觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。

未經(jīng)同意采集人臉信息屬于違法行為

上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰決定書顯示，2019年，當(dāng)事人上海小鵬汽車銷售服務(wù)有限公司的業(yè)務(wù)母公司小鵬汽車銷售有限公司向第三方購(gòu)買了門店客流監(jiān)測(cè)項(xiàng)目服務(wù)。當(dāng)事人購(gòu)買人臉識(shí)別攝像設(shè)備后，安裝在旗下門店用于采集并上傳消費(fèi)者的面部識(shí)別數(shù)據(jù)，經(jīng)算法識(shí)別計(jì)算后，以此進(jìn)行門店的客流統(tǒng)計(jì)和客流分析，內(nèi)容包括進(jìn)店人數(shù)統(tǒng)計(jì)、男女比例、年齡分析等。

南京大學(xué)法學(xué)院教授單勇認(rèn)為，在公共場(chǎng)所安裝人臉識(shí)別攝像設(shè)備，在未經(jīng)消費(fèi)者同意，也無(wú)明示告知消費(fèi)者收集、使用目的的情況下采集消費(fèi)者面部識(shí)別數(shù)據(jù)，會(huì)違反《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第13條關(guān)于個(gè)人信息處理者處理個(gè)人信息的條件規(guī)定。

2021年3月，名創(chuàng)優(yōu)品也曾因門店內(nèi)使用非法采集顧客人臉信息的攝像頭被有關(guān)部門立案調(diào)查。2021年“315”期間，央視還曾曝光科勒、寶馬等門店通過(guò)安裝攝像頭，并在消費(fèi)者無(wú)感的情況下，違規(guī)收集消費(fèi)者人臉數(shù)據(jù)的情況。

而在更早時(shí)候，全國(guó)各地都曝出售樓處采集消費(fèi)者人臉信息的事件，甚至有顧客被逼無(wú)奈戴著頭盔去看房。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，佛山、蘇州、寧波等多地查處并通報(bào)了多個(gè)售樓處使用人臉識(shí)別技術(shù)收集個(gè)人信息的違法行為與典型案例。

記者在南京隨機(jī)選擇了一些商場(chǎng)、品牌專賣店和售樓處，發(fā)現(xiàn)這些場(chǎng)所內(nèi)均裝有多個(gè)攝像頭，部分場(chǎng)所張貼“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域”等字樣。但記者詢問(wèn)工作人員是否存在人臉識(shí)別系統(tǒng)采集信息行為時(shí)，均未獲得正面回答。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，商家為了識(shí)別到訪客戶的來(lái)源或者為了防止客戶跳單及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶單，而引入人臉識(shí)別技術(shù)，相關(guān)人工智能企業(yè)瞄準(zhǔn)這一商機(jī)，已將其發(fā)展成為一門財(cái)源滾滾的生意。

細(xì)化規(guī)定有助提升保護(hù)力度

2021年11月1日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施，再加上已有的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，構(gòu)成了營(yíng)造良好數(shù)字社會(huì)生態(tài)的三大法治基石。

在如此完善的法律體系下，為什么還有許多企業(yè)濫用人臉識(shí)別技術(shù)，擅自采集個(gè)人生物信息呢？

江蘇省科協(xié)副主席、南京理工大學(xué)教授李千目認(rèn)為，近年來(lái)，強(qiáng)化用戶人臉信息保護(hù)的呼聲日益高漲，人臉識(shí)別技術(shù)帶來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題也日益凸顯，遏制人臉識(shí)別技術(shù)濫用趨勢(shì)正在逐步好轉(zhuǎn)。

“但即使相關(guān)法律已頒布，也不可能完全杜絕違法現(xiàn)象，這就跟雖然有了交通法但卻仍然會(huì)有人闖紅燈一個(gè)道理。但由于網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)涉及每一個(gè)人的切身利益，公眾非常敏感，所以社會(huì)關(guān)注度也更高?！崩钋空f(shuō)。

單勇表示，個(gè)人信息保護(hù)法更多是從實(shí)體和程序角度設(shè)計(jì)個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利、個(gè)人信息處理者的義務(wù)、法律責(zé)任等方面做出的基本性規(guī)定和原則性規(guī)定。這些基本性、原則性規(guī)定的落地還需要健全的執(zhí)法組織機(jī)制和細(xì)化規(guī)定。所謂“徒法不足以自行”，如何全面貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法已成為當(dāng)前迫切需要大力推進(jìn)的問(wèn)題。

單勇建議，個(gè)人信息保護(hù)法生效后，相關(guān)的部門應(yīng)該就如何貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)規(guī)范性文件，使得個(gè)人信息保護(hù)能夠真正落到實(shí)處。

同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)提高維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。對(duì)于商家在公共場(chǎng)所設(shè)置的攝像頭，專家認(rèn)為，不能因?yàn)樯碳覐堎N一張紙，標(biāo)明“您已進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域”等字樣，就放棄主張個(gè)人的權(quán)利。個(gè)人信息保護(hù)法第28條規(guī)定，人臉信息屬于敏感個(gè)人信息，處理敏感信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意，并且還要告知采集后，人臉信息會(huì)用在哪些領(lǐng)域。

在源頭建立個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)制度

有網(wǎng)友質(zhì)疑：小鵬汽車6個(gè)月采集43萬(wàn)多張人臉照片，才被罰10萬(wàn)元，平均一張照片的成本僅僅2毛多，違法成本是否過(guò)低？

單勇介紹，個(gè)人信息保護(hù)法第66條規(guī)定，對(duì)相關(guān)違法行為，有關(guān)部門可責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，對(duì)違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫?；蛘呓K止提供服務(wù)；拒不改正的，并處100萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

專家認(rèn)為，小鵬汽車私自收集顧客人臉照片后，雖然并沒(méi)有把照片賣給第三方，也沒(méi)有危害個(gè)人隱私，但對(duì)這樣的知名企業(yè)來(lái)說(shuō)，因處罰造成的公眾信任度、社會(huì)影響力、股價(jià)漲跌等是比處罰更嚴(yán)重的問(wèn)題。

李千目表示，對(duì)那些私自收集人臉信息的違法行為，懲罰和處罰是必須的，但是也不能以懲罰和處罰為主，更多的是要加強(qiáng)宣傳教育。李千目認(rèn)為，政府的處罰是在表明一個(gè)態(tài)度。企業(yè)不能碰觸紅線，要兼顧公眾生活便利、技術(shù)發(fā)展與數(shù)據(jù)隱私三者之間的平衡。

單勇表示，立法的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的有效保護(hù)。而這一目的的實(shí)現(xiàn)僅靠事后處罰還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)樹立事前預(yù)防思維，督促企業(yè)建立起個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)制度。

“與其等著事后去處罰，不如在源頭真正建立起個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)制度，這可能才是一個(gè)治本之道?！眴斡卤硎荆诂F(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能夠真正地建立起個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)意識(shí)和制度，這方面的工作任重道遠(yuǎn)。(張 曄)