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反腐高壓之下，政商關(guān)系灰黑底色一次次被暴露，遠(yuǎn)有劉志軍丁書苗，近有郭文貴被指與多名權(quán)貴“勾肩搭背”。變態(tài)的政商關(guān)系如何治理?在新一輪的反腐之中，政商之間如何劃出公私分明的界限?值得認(rèn)真思考和探討。

被媒體指為權(quán)力圍獵手的郭文貴

逼良為娼?3月26日，博鰲亞洲論壇《政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交相忘于江湖》的分論壇上，國務(wù)院參事室特邀研究員、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞表示，因?yàn)檎畨艛嗟臋?quán)力太多了，資源都在他的手里，也不公開，不透明，所以逼得民營企業(yè)不得不行賄，搞潛規(guī)則，就是逼良為娼。

當(dāng)打老虎拍蒼蠅成為常態(tài)，另一個(gè)極端也出現(xiàn)了：為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對(duì)著背”。

對(duì)此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年在論壇上就指出，因?yàn)榉锤邏?，官僚不作為，這樣就出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態(tài)。

病態(tài)政商關(guān)系的土壤

政府是政商關(guān)系游戲規(guī)則的制定者，實(shí)踐中的主導(dǎo)者。長(zhǎng)期以來，權(quán)錢交易潛規(guī)則猖狂，乃至如保育鈞所言逼良為娼，這種非常病態(tài)的政商關(guān)系，與長(zhǎng)期以來，政府權(quán)責(zé)不清晰，商界不健康的經(jīng)營生態(tài)均有關(guān)系。

事實(shí)上，權(quán)錢交易在中國有強(qiáng)大的歷史慣性。封建時(shí)代，普天之下莫非王土，商是政的奴才，官商勾結(jié)有很強(qiáng)的必然性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政為大，全權(quán)支配商，政商可謂一體。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，商逐漸獨(dú)立、繁榮，對(duì)資源配置的渴求日增;而公權(quán)力依然特別強(qiáng)大、權(quán)力邊界不清晰、行權(quán)欠透明，政府在資源配置中起著決定性作用。

與此同時(shí)，法制不健全：由是，權(quán)力尋租的空間巨大、違法成本低，搞權(quán)錢交易成為經(jīng)商的捷徑，官商勾肩搭背、權(quán)錢交易成為相當(dāng)普遍的潛規(guī)則—這成為一種政商常態(tài)。

經(jīng)典的例子如，房地產(chǎn)行業(yè)是這些年來的腐敗高發(fā)期。重要的原因就是，在此領(lǐng)域，重要資源土地掌握在政府手中、需審批事項(xiàng)繁多乃至設(shè)置隨意且行權(quán)不透明、該行業(yè)發(fā)展火爆(利潤(rùn)高)，這是權(quán)力尋租者的肥肉，企業(yè)也愿意或被迫愿意花小錢得大利。

佳兆業(yè)即可能涉其中?？偛可钲诘募颜讟I(yè)近年飛速發(fā)展，被譽(yù)為房地產(chǎn)行業(yè)的黑馬。據(jù)報(bào)道，佳兆業(yè)的危機(jī)始于去年10月深圳政法委書記蔣尊玉被查;12月，公司在深圳的多處樓盤被政府“鎖盤禁售”，創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)郭英成辭職。按融創(chuàng)中國董事長(zhǎng)孫宏斌今年3月24日的說法，佳兆業(yè)在春節(jié)前已經(jīng)死了。

企業(yè)家搞潛規(guī)則著名的，如曾經(jīng)的中國首富黃光裕，涉單位行賄罪;身家百億的金螳螂(002081,股吧)公司實(shí)際控制人朱興良涉向季建業(yè)行賄;據(jù)報(bào)道漢龍集團(tuán)董事局主席劉漢的保護(hù)傘強(qiáng)大。病態(tài)政商關(guān)系之下，企業(yè)家不搞潛規(guī)則好像成為少數(shù)。

幾年前萬科董事長(zhǎng)王石說自己不行賄，一時(shí)仿佛成為企業(yè)界的異類。高壓反腐以來，不少高官也深陷其中，蘇榮、令計(jì)劃、蔣潔敏、劉鐵男、仇和等大老虎均被媒體曝出涉貪腐，與企業(yè)界關(guān)系說不清道不明。

病態(tài)的政商關(guān)系舊常態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平正義、資源配置的效率，以及中國的可持續(xù)發(fā)展—按照領(lǐng)導(dǎo)人的說法，腐敗可能導(dǎo)致亡國。這方面，政府、企業(yè)家，以及我們的法治均當(dāng)反省。

從參與型政府到服務(wù)型政府

巨大的改變來臨。十八大之后，頂層設(shè)計(jì)提出全面依法治國、把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)大力反腐敗，已經(jīng)取得了一些成果，比如一系列權(quán)力清單出臺(tái)，大量貪腐官員受到懲處。這些全新動(dòng)作，無疑是在打破政商舊常態(tài)，開啟政商新常態(tài)。

那么，該構(gòu)建怎樣的政商關(guān)系新常態(tài)?這種新常態(tài)理應(yīng)以法治為基石，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，符合依法治國、政府與市場(chǎng)的邊界清晰、簡(jiǎn)政放權(quán)并行權(quán)透明、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等特征。

同時(shí)，確保對(duì)腐敗零容忍，對(duì)權(quán)力任性、權(quán)錢交易的懲處到位，讓違法成本遠(yuǎn)大于收益，以真正遏制有權(quán)任性。如能同時(shí)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開等制度自然更好。

其中，特別值得一提的是全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授錢穎一的看法：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。事實(shí)上，服務(wù)型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，已獲得廣泛認(rèn)同;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，參與型政府則日益行不通。轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，利國利民，也有利于政府更好發(fā)揮作用。

毫無疑問，重塑政商關(guān)系，發(fā)揮核心作用的主體還是政府。打鐵還需自身硬。“四個(gè)全面”、中華民族偉大復(fù)興之際，政府理應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來，真改革、蠻拼的。正如李克強(qiáng)總理所言，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。

企業(yè)家也應(yīng)發(fā)揮正能量

“官”、“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。早先，勾肩搭背、不分彼?原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍和商人丁書苗可謂典型)現(xiàn)象突出。重塑政商關(guān)系，官、商之間要交往有道，其中官、商都應(yīng)發(fā)揮積極作用、共同努力。

首先，要建立政與商合法、正常的聯(lián)系機(jī)制，這應(yīng)由政府牽頭。正如研祥集團(tuán)董事局主席陳志列所言，“良好的政商關(guān)系需要官商正常交往，官員要堂堂正正走進(jìn)民營企業(yè)，干干凈凈與企業(yè)家進(jìn)行接觸交往。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的溝通聯(lián)系機(jī)制，提出黨政干部與企業(yè)聯(lián)系交往的要求和規(guī)矩，解除他們與企業(yè)接觸的后顧之憂，讓官員開門與企業(yè)家經(jīng)常交往，做到工作聯(lián)系等距離、服務(wù)幫助零距離、私情交往遠(yuǎn)距離。”這種確立明規(guī)則，有利于政商交往有道，遏制潛規(guī)則。

按照博鰲論壇上鄭永年的觀點(diǎn)，就是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用;“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營邊界，從而最終使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。

第二，企業(yè)、企業(yè)家在政商關(guān)系新常態(tài)的構(gòu)建中，應(yīng)該發(fā)揮積極作用，做正能量。作為政商關(guān)系的重要一方，企業(yè)家不能完全被動(dòng)、消極，而應(yīng)該做積極的參與者。一如，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，同時(shí)在政商交往中嚴(yán)格自律、依法、不搞歪門邪道。比如萬通控股董事長(zhǎng)馮侖的做法：跟一些特殊部門、特殊人物保持一個(gè)正常的距離;又如阿里巴巴的原則，只和政府談戀愛，但不結(jié)婚。

是做參與型政府，任潛規(guī)則盛行;還是壯士斷腕、切實(shí)轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、塑造政商關(guān)系新常態(tài)?正如原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖在今年的博鰲亞洲論壇上表示，“非常期待經(jīng)歷過比較痛苦的過程之后，中國會(huì)出現(xiàn)一個(gè)完全新的政商關(guān)系”。