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2010年5月，河南省尉氏縣“水立方”商務(wù)會所發(fā)生了多起強(qiáng)迫中學(xué)生賣淫案件，這引起了國務(wù)委員兼公安部部長孟建柱，河南省委書記盧展工的重視。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)先后抓獲多名作案人員，打掉兩個涉嫌強(qiáng)迫女學(xué)生賣淫的團(tuán)伙。

案件的發(fā)生，與有關(guān)國家工作人員的違法行為存在因果關(guān)系。正是因為他們的瀆職行為，為犯罪分子間接提供了作案場所。近期，尉氏縣房管局、國土資源局和公安局5名濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員被法院判刑。

洗浴中心成“淫窩”

2010年6月7日，隨著一篇題為《河南尉氏官商買春》的帖子出現(xiàn)在國內(nèi)多家網(wǎng)站上，尉氏縣的“水立方”商務(wù)會所成為眾矢之的。

位于河南尉氏縣城南的一處名為“水立方”的商務(wù)會所內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了十余起嫖宿未成年少女案，這些未成年少女來自該縣城幾所中學(xué)。這些學(xué)生都先以邀請洗浴為名被騙去“水立方”商務(wù)會所。受害之后被拍下裸照，組織者以裸照威脅這些女生回校誘騙身邊的女同學(xué)前來“應(yīng)招”，如果完不成任務(wù)，就將她們的裸照貼到大街上并傳到學(xué)校和其父母那里，讓她們今后無法見人。

帖子中說，眾多官員、商人參與其中。2010年5月，在“水立方”娛樂中心，發(fā)生了十余起政府工作人員及尉氏縣各界名流買春、嫖宿未成年少女的案件。來自該縣三所中學(xué)的五六十名中學(xué)女生，被以各種方式誘騙到“水立方”娛樂中心慘遭蹂躪。

多位受害者家長在得知自己的女兒慘遭蹂躪后不敢到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，一是怕遭到打擊報復(fù)，二是怕給孩子的未來帶來不利影響。個別家長頂著壓力到派出所報案，警方非但沒有加緊破案，反而置之不理，百般刁難。在報案無門之后，一些在鄭州打工的家長找到了當(dāng)?shù)孛襟w以及北京幾家媒體的記者，欲將這起案件查個水落石出，但當(dāng)?shù)卣肮膊块T不僅沒有給予便利，反而對媒體記者的采訪活動百般阻撓。

該帖子提及：“尉氏縣‘買處’‘嫖幼’之風(fēng)在尉氏縣地方官員、商人中大有盛行之勢，他們已把‘買處’、‘嫖幼’視為采陰補(bǔ)陽的一種時尚。”帖子內(nèi)容讓人震驚和憤怒。

由于最初沒有官方的正面回應(yīng)，事件被越炒越兇，在社會上造成了極為惡劣的影響。因此此案引起了國務(wù)委員兼公安部部長孟建柱、河南省委書記盧展工的高度重視，河南省公安廳遂派人前往調(diào)查。

多名涉案人員被抓

6月23日，尉氏縣公安局在官方網(wǎng)站“尉氏網(wǎng)”發(fā)布消息，確認(rèn)有女中學(xué)生被脅迫賣淫。公安機(jī)關(guān)接到報案后，已打掉兩個犯罪團(tuán)伙，破獲涉嫌強(qiáng)迫少女賣淫案5起，抓獲涉案犯罪嫌疑人5名。目前，對涉案在逃的4名犯罪嫌疑人，專案組已采取網(wǎng)上追逃等措施奔赴各地開展抓捕工作。涉案的“水立方”浴場、悅心賓館已被停業(yè)整頓。

2010年5月22日下午，尉氏縣中學(xué)生馬某在其校領(lǐng)導(dǎo)陪同下到尉氏縣公安局人民路派出所報案，稱5月21日她被強(qiáng)迫賣淫。接報當(dāng)晚，人民路派出所就迅速行動，將尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)的16歲無業(yè)女子卞某抓獲刑拘。

5月23日晚9時，兩名中學(xué)生在其監(jiān)護(hù)人的陪同下到人民路派出所報案，稱她們被三名女子帶至“水立方”浴場被強(qiáng)迫賣淫。據(jù)這些受害學(xué)生說，她們被犯罪嫌疑人以邀請洗浴的名義騙至“水立方”娛樂中心，隨后被拍下裸照。犯罪團(tuán)伙組織者以裸照威脅這些女生回校誘騙身邊女同學(xué)前來“應(yīng)招”。

接到兩起報案后，尉氏縣公安局成立專案組。6月1日下午3時，在確認(rèn)犯罪嫌疑人后，專案組連夜將3名犯罪嫌疑人抓捕歸案。

6月6日下午，專案組又將涉嫌嫖宿幼女的42歲翻砂廠老板黃群州抓獲。6月10日，涉嫌介紹賣淫的犯罪嫌疑人張軍麗到公安機(jī)關(guān)投案自首。

至此，尉氏縣公安局有關(guān)人員稱，案件已基本查明，涉嫌強(qiáng)迫女生賣淫的有兩個團(tuán)伙。其中丁某、楊某、秦某、侯某系一團(tuán)伙，自2010年3月份起先后在“水立方”浴場強(qiáng)迫少女賣淫兩次、在悅心賓館強(qiáng)迫少女賣淫兩次。卞某、要某系另一團(tuán)伙，于5月21日下午在縣城鐵路北街云龍賓館強(qiáng)迫少女賣淫一次。

違法為“水藝方”辦證

案發(fā)前，位于尉氏縣城工業(yè)園區(qū)的“水立方”商務(wù)會所，是當(dāng)?shù)厝送顿Y1200萬開辦的一家高檔洗浴場所，有洗浴、普通按摩、棋牌等消費(fèi)項目。工商登記的名字是“水藝方”，而2009年2月，商務(wù)會所開業(yè)時，招牌上用的名字卻是“水立方”。

強(qiáng)迫學(xué)生賣淫案偵破后，“水立方”違法營業(yè)的事實浮出水面，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)的5名國家工作人員也被逮捕。

2007年，姜軍偉(另案處理)在尉氏縣城關(guān)鎮(zhèn)尉蔡路西工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“水立方”商務(wù)會所，因注冊營業(yè)執(zhí)照必須提供房產(chǎn)證或有關(guān)房產(chǎn)的證明文件，姜軍偉便托人找到尉氏縣房管局工作人員齊曉紅，申請辦理房產(chǎn)證。

礙于熟人介紹，在姜軍偉沒有提供土地使用證、建設(shè)規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)的情況下，齊曉紅就安排人員到實地測繪丈量、繪制平面圖、計算房屋面積，并為其辦理了兩份房屋所有權(quán)證，使姜軍偉得以利用該房產(chǎn)證為“水立方”辦理了個體工商營業(yè)執(zhí)照。

2008年10月份，尉氏縣國土資源局監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)姜軍偉的“水立方”商務(wù)會所是在其經(jīng)營的“黑仔”食品廠的原址上改建的。2009年1月2日，時任尉氏縣國土資源局監(jiān)察大隊大隊長的馬軍(微博)偉安排執(zhí)法人員都艷然對其進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)勘查，“水立方”占地13.33畝，其中4.40畝為集體土地，8.93畝為建設(shè)用地，在沒有辦理土地用途變更手續(xù)的情況下，姜軍偉將其改為“水立方”的經(jīng)營用地，屬于非法使用土地。

2009年5月5日，尉氏縣國土資源局對姜軍偉下發(fā)了土地行政處罰決定書，沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物等設(shè)施，并罰款8.88萬元。同年5月12日，都艷然用電話與姜軍偉聯(lián)系后，姜軍偉找人代收了這份處罰決定書，簽收人注明“姜軍偉”之后，姜軍偉對處罰決定置之不理。

2010年3月5日，馬軍偉、都艷然以這份處罰決定書簽收時未注明“代簽”且又沒有采取其他送達(dá)方法為由，將其視為無效送達(dá)，后又向姜軍偉重新送達(dá)了一份處罰決定書。至案發(fā)時，馬軍偉、都艷然二人也未及時有效地糾正其土地違法行為。

民警檢查流于形式

在此過程中，當(dāng)?shù)毓膊块T對“水立方”的檢查只流于形式。

尉氏縣工業(yè)派出所是“水立方”商務(wù)會所治安管理的主管部門，派出所副指導(dǎo)員阮振領(lǐng)和民警劉文進(jìn)為責(zé)任人。

2009年4月份，“水立方”在沒有辦理任何證照的情況下開始營業(yè)。2009年5月至7月，阮振領(lǐng)和劉文進(jìn)先后三次對“水立方”進(jìn)行治安檢查，對其無證營業(yè)的行為沒有進(jìn)行任何處理。

直到2009年7月底，“水立方”才辦理了相關(guān)證照。阮振領(lǐng)和劉文進(jìn)在每月一次的治安檢查中，對發(fā)現(xiàn)部分住宿人員資料登記不全、信息未及時上傳等違法現(xiàn)象沒有嚴(yán)格依法處理，對實際存在的賣淫嫖娼現(xiàn)象未及時發(fā)現(xiàn)。

2010年6月，多家媒體對此事報道后，尉氏縣才開始嚴(yán)查有關(guān)人員的瀆職行為。同時，將姜軍偉非法占用的土地及對土地上新建的建筑物及其設(shè)施處理的案件，移交給了尉氏縣國有資產(chǎn)管理辦公室。經(jīng)鑒定，姜軍偉非法占用土地上的建筑物等設(shè)施價值737。09萬元。

因案情特殊，此案移送異地審理。2010年1月20日，涉嫌玩忽職守罪的阮振領(lǐng)和劉文進(jìn)被河南省延津縣公安局執(zhí)行逮捕。6月20日，延津縣人民檢察院對二人提起公訴。

2011年1月13日，涉嫌濫用職權(quán)罪的齊曉紅被延津縣人民檢察院取保候?qū)彙?月20日，齊曉紅坐在了被告席上。

延津縣人民法院認(rèn)為，因被告人齊曉紅違法為“水立方”辦理了兩份房屋所有權(quán)證，使姜軍偉得以利用該房產(chǎn)證辦理了“水立方”個體工商營業(yè)執(zhí)照，從而導(dǎo)致在“水立方”營業(yè)期間發(fā)生了強(qiáng)迫女中學(xué)生賣淫案件。齊曉紅身為國家工作人員，濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失，并造成惡劣的社會影響。

7月2日，延津縣人民法院以齊曉紅犯濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑六個月，緩刑一年。7月18日，犯玩忽職守罪的阮振領(lǐng)和劉文進(jìn)分別被法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。

工作瀆職付出代價

2011年1月18日，涉嫌玩忽職守罪的馬軍偉、都艷然被延津縣人民檢察院取保候?qū)彙?月22日，二人被檢方提起公訴。

在庭審中，馬軍偉、都艷然的行為是否與“水立方”發(fā)生的案件有法律上的因果關(guān)系，成為控辯雙方爭論的焦點。

檢方指控，被告人不認(rèn)真履行職責(zé)，對“水立方”的土地違法行為查處不到位，未及時向尉氏縣法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致處罰期間“水立方”照常營業(yè)，并發(fā)生多起強(qiáng)迫中學(xué)生賣淫案件。因其不履行職責(zé)，間接為犯罪嫌疑人提供了作案場所。

而馬軍偉的辯護(hù)律師認(rèn)為，馬軍偉的行為與“水立方”發(fā)生的多起強(qiáng)迫中學(xué)生賣淫案件沒有法律上的因果關(guān)系，其行為也不符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件。馬軍偉雖有延遲送達(dá)處罰決定書的行為，但涉案的土地和房產(chǎn)在司法機(jī)關(guān)立案前已經(jīng)被沒收，并沒有直接造成公共財產(chǎn)的毀損。被告人的行為沒有使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，更達(dá)不到刑法規(guī)定的情節(jié)特別嚴(yán)重，故其行為不構(gòu)成玩忽職守罪。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失”是玩忽職守罪的構(gòu)成要件之一，既包括使公共財產(chǎn)遭受重大損失，也包括造成嚴(yán)重的政治影響和社會影響，還包括公民的生命、健康等合法權(quán)益。辯護(hù)人以二被告人的行為沒有給國家造成財產(chǎn)損失，其行為不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)理由不能成立。

法院認(rèn)定，二被告人在查明“水立方”屬于違法占地，作出相應(yīng)處罰決定后，由于其工作失職，導(dǎo)致該處罰決定在1年多的時間里得不到執(zhí)行。在此期間，“水立方”會所繼續(xù)營業(yè)，并發(fā)生上述案件。二被告人的瀆職行為，為犯罪分子間接提供了作案場所，兩者間存在明顯的因果關(guān)系。鑒于涉案的罰沒款和財產(chǎn)均已執(zhí)行，且二被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，酌情從輕處罰。

2011年8月1日，河南省延津縣人民法院以玩忽職守罪分別判處馬軍偉、都艷然有期徒刑兩年，緩刑三年。