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來(lái)源： 互鏈脈搏研究院

近日，深圳部分出租車(chē)、地鐵、機(jī)場(chǎng)大巴等交通工具引入了區(qū)塊鏈電子發(fā)票。據(jù)悉，深圳市稅務(wù)局與騰訊合作推進(jìn)的區(qū)塊鏈電子發(fā)票的開(kāi)票金額已超13億元。據(jù)互鏈脈搏了解，區(qū)塊鏈發(fā)票在深圳的試點(diǎn)，是和國(guó)家稅務(wù)總局的支持分不開(kāi)的。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速興起，中央部委及地方政府也陸續(xù)投身這場(chǎng)技術(shù)變革?；ユ溍}搏統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院及各部委在監(jiān)管、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、研究、應(yīng)用幾個(gè)層面都有相應(yīng)的部署和實(shí)踐。

頂層設(shè)計(jì)：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳六提區(qū)塊鏈

回溯到2016年，區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值逐漸被關(guān)注與挖掘。12月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》發(fā)布，區(qū)塊鏈?zhǔn)状伪蛔鳛閼?zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃。該規(guī)劃明確提出，需加強(qiáng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新、試驗(yàn)和應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)搶占新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

這一規(guī)劃不僅指出了我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展方向，同樣推動(dòng)了各部委及地方政府對(duì)區(qū)塊鏈的研究和應(yīng)用。

（制圖：互鏈脈搏研究院）

隨后的2017年，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)五次在指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃中提及區(qū)塊鏈，表示需對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行研究與探索。并推動(dòng)其在新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、人工智能發(fā)展、擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用等方面發(fā)揮積極作用。

各份文件顯示，國(guó)務(wù)院正持續(xù)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》中同樣提及了區(qū)塊鏈，文件指出，大力發(fā)展金融科技，在依法合規(guī)前提下，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運(yùn)用。

白紙黑字 各部委發(fā)展區(qū)塊鏈不掩飾

自國(guó)務(wù)院將區(qū)塊鏈技術(shù)寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃起，一場(chǎng)由上至下的“區(qū)塊鏈變革”便悄然進(jìn)行。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部委愈加關(guān)注并積極推動(dòng)區(qū)塊鏈的發(fā)展。

同樣是2016年，工信部發(fā)布《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)（2016）》，這是中國(guó)首份官方背景的區(qū)塊鏈白皮書(shū)，首次提出我國(guó)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。

隨后在規(guī)劃層面，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部也陸續(xù)在行動(dòng)計(jì)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)中提到了發(fā)展區(qū)塊鏈。2018年8月10日，工信部與發(fā)改委印發(fā)的《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出組織開(kāi)展區(qū)塊鏈等新型技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。2019年2月11日，農(nóng)業(yè)部等五部委發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)。2019年2月27日，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部等12部門(mén)發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要利用區(qū)塊鏈等技術(shù)促進(jìn)商品交易發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)制定層面，2018年12月，工信部下屬的電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院區(qū)塊鏈研究室，發(fā)布了四項(xiàng)區(qū)塊鏈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，幫助中國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中取得先機(jī)。

在具體的應(yīng)用領(lǐng)域，同樣有標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。2018年9月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)區(qū)塊鏈等技術(shù)收集證據(jù)的法律效力予以確認(rèn)。2019年3月，工信部下屬的中國(guó)信息通信研究院發(fā)布了《可信區(qū)塊鏈-基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)品溯源應(yīng)用規(guī)范》，用于指導(dǎo)搭建基于區(qū)塊鏈的溯源行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范區(qū)塊鏈溯源應(yīng)用系統(tǒng)功能。

與此同時(shí)，各部委領(lǐng)導(dǎo)也針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行了學(xué)習(xí)與探索?；ユ溍}搏整理了2018年各部委領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)于區(qū)塊鏈的觀點(diǎn)及言論：

（制圖：互鏈脈搏研究院）

9個(gè)部委的12位領(lǐng)導(dǎo)提及區(qū)塊鏈，主要表達(dá)對(duì)區(qū)塊鏈本身及區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展的期待，并表示將積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在所屬領(lǐng)域的應(yīng)用。

區(qū)塊鏈應(yīng)用在中央部委陸續(xù)展開(kāi)

在國(guó)務(wù)院及各部委進(jìn)行區(qū)塊鏈規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，為引導(dǎo)區(qū)塊鏈走向正確的發(fā)展方向，區(qū)塊鏈監(jiān)管同樣在進(jìn)行。

央行等五部委于2017年9月4日，發(fā)布關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告，定性并明確禁止ICO。并在2018年下半年連發(fā)兩文，進(jìn)一步加強(qiáng)ICO及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。

2019年初，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)約束，推動(dòng)區(qū)塊鏈領(lǐng)域洗牌，促進(jìn)區(qū)塊鏈良好生態(tài)的形成。

隨著監(jiān)管的深入，行業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范，真正做技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品落地的多了，各部委也在區(qū)塊鏈研究、應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以政府各部委為發(fā)起方的區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)共有8家。最早的中鈔區(qū)塊鏈技術(shù)研究院成立于2016年3月，專(zhuān)注于法定數(shù)字貨幣技術(shù)研究、人民幣數(shù)字化服務(wù)和區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用。

（制圖：互鏈脈搏研究院）

除此之外，在研究領(lǐng)域，還有扶貧辦2018年10月成立的中國(guó)區(qū)塊鏈扶貧技術(shù)推廣中心。以及國(guó)家超算長(zhǎng)沙中心（湖南大學(xué)）與教育部科技發(fā)展中心聯(lián)合設(shè)立的“天誠(chéng)匯智”創(chuàng)新促教基金。各個(gè)研究機(jī)構(gòu)、中心均在推動(dòng)區(qū)塊鏈在金融、教育、扶貧等領(lǐng)域的創(chuàng)新與改革。

其中，中鈔區(qū)塊鏈技術(shù)研究院在2017年1月，完成了央行“基于數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)”驗(yàn)證系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和部署，研究不斷向應(yīng)用落地轉(zhuǎn)化。

互鏈脈搏統(tǒng)計(jì)各部委的區(qū)塊鏈應(yīng)用實(shí)踐，共10個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目中已有6個(gè)實(shí)現(xiàn)落地。其中包括較為知名的稅務(wù)局推動(dòng)的區(qū)塊鏈電子發(fā)票項(xiàng)目、以及司法部推動(dòng)的“天平鏈”、“仲裁鏈”項(xiàng)目。而最早的是面向交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全國(guó)性區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)——中國(guó)交通運(yùn)輸鏈，于2017年12月12日發(fā)起成立。該交通運(yùn)輸鏈將借助區(qū)塊鏈技術(shù)，連接交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)交通運(yùn)輸行業(yè)和政府部門(mén)。

除此之外，央行的數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)、公安部的警務(wù)區(qū)塊鏈共享平臺(tái)也已實(shí)現(xiàn)落地。

2018年1月25日，數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)系統(tǒng)成功上線試運(yùn)行，各銀行順利完成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字票據(jù)簽發(fā)、承兌、貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)領(lǐng)域率先試點(diǎn)的區(qū)塊鏈共享協(xié)作模式，有效的提高了管理效率，較低了管理成本。

（制圖：互鏈脈搏研究院）

目前尚處于研究階段項(xiàng)目是持續(xù)進(jìn)行的央行數(shù)字貨幣研發(fā)項(xiàng)目，以及審計(jì)署、財(cái)政部、民政部的三個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)悉，2018年4月24日，審計(jì)署發(fā)表的《在大數(shù)據(jù)審計(jì)中應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)的一點(diǎn)設(shè)想》一文指出，未來(lái)的大數(shù)據(jù)審計(jì)工作或?qū)⒁雲(yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，以推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)突破性跨越式大發(fā)展。

2018年5月28日，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展2018年流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》，文件要求“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈融合”，這意味著流通領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)助力現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)全面展開(kāi)。

2018年9月11日，民政部下發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018-2020年）》。方案稱(chēng)，將探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈(zèng)、善款追蹤、透明管理等方面的運(yùn)用。

從規(guī)劃到應(yīng)用，國(guó)務(wù)院及各部委的區(qū)塊鏈實(shí)踐正廣泛而深入的進(jìn)行?；ユ溍}搏將2016年以來(lái)，政府各部委在監(jiān)管、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、研究、應(yīng)用等幾個(gè)層面的區(qū)塊鏈實(shí)踐整理為以下圖譜：

（制圖：互鏈脈搏研究院）

中美政府區(qū)塊鏈實(shí)踐軌跡不同

互鏈脈搏此前的文章《區(qū)塊鏈剛剛開(kāi)始就已分叉：中國(guó)向左，美國(guó)向右》曾指出，構(gòu)筑了世界兩大互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的中國(guó)和美國(guó)，在區(qū)塊鏈發(fā)展還未成熟的時(shí)候，就已出現(xiàn)分叉。

由于發(fā)展環(huán)境的不同，各國(guó)在區(qū)塊鏈監(jiān)管、技術(shù)、應(yīng)用等方面各有差異?；ユ溍}搏觀察，在政府部門(mén)推動(dòng)區(qū)塊鏈實(shí)踐方面，雖中美兩國(guó)政府部門(mén)均支持并積極研究區(qū)塊鏈應(yīng)用，但兩國(guó)政府推動(dòng)應(yīng)用落地的方向仍存在差異。

在公共事務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部正在積極開(kāi)發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工具，旨在簡(jiǎn)化采購(gòu)流程并提高執(zhí)行合同的效率。近日，美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部（HHS）向其采購(gòu)平臺(tái)的BUYSMARTER計(jì)劃投資了700萬(wàn)美元，該計(jì)劃將使用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行改造。

美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）同樣利用區(qū)塊鏈技術(shù)，以確保在國(guó)家藥品供應(yīng)鏈中加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制。FDA目前正推出試點(diǎn)項(xiàng)目，以確保犯罪嫌疑人非法產(chǎn)品不進(jìn)入供應(yīng)鏈。

（制圖：互鏈脈搏研究院）

基于區(qū)塊鏈整體發(fā)展的差異，兩國(guó)政府在推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用落地方面同樣存在差異。兩國(guó)對(duì)比而言，美國(guó)更專(zhuān)注于國(guó)家層面的應(yīng)用，而中國(guó)的區(qū)塊鏈應(yīng)用更貼近于民生需求。

而以上關(guān)于美國(guó)政府部門(mén)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用落地的信息，相對(duì)集中于2018年下半年，且多數(shù)處于研發(fā)狀態(tài)。我國(guó)政府各部委推動(dòng)的區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目則多于2018年下半年實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用落地，相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)的區(qū)塊鏈實(shí)踐可謂是發(fā)展迅速。

但畢竟中美兩國(guó)的發(fā)展路徑不同，在同一比較體系中，無(wú)法完全比較出中國(guó)政府部門(mén)對(duì)區(qū)塊鏈的推動(dòng)與布局，但可知中國(guó)各部委目前的區(qū)塊鏈實(shí)踐已呈范圍廣、發(fā)展快的態(tài)勢(shì)。