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物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能……加速迭代的技術(shù)突破和應(yīng)用正依托大數(shù)據(jù)資源重塑著交通、醫(yī)療、社會治理等應(yīng)用場景，改變著城市生活的方方面面，也為許多城市管理者提供了“新抓手”，能夠“望聞問切”，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)分析和科學(xué)決策。

2021年全國兩會拉開帷幕，圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、用科技“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的話題成為代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)。

其中，來自江蘇省南通市的全國人大代表、南通市政府黨組成員、市委組織部常務(wù)副部長凌屹為今年全國兩會帶來了《關(guān)于構(gòu)建國家省市縣鎮(zhèn)五級全域治理現(xiàn)代化指揮體系的建議》(下稱：《建議》)。他提出，要通過體制機(jī)制重塑、治理體系創(chuàng)新、治理方式變革等方式，打造國家、省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域等全域治理現(xiàn)代化指揮體系，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

智能城市建設(shè)“知易行難”

2013年黨的十八屆三中全會，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會也提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化、建設(shè)智能城市無疑對推動國家治理現(xiàn)代化有著關(guān)鍵作用。

然而在各地積極開展智能城市建設(shè)的過程中，構(gòu)建了許多垂直的政務(wù)系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一的管理中心，傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)種類龐多，部門間信息難以互聯(lián)和共享，數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值并沒有得到較好的挖掘和利用，缺少政府部門信息化、科學(xué)化的決策支持。

南通市，作為長江三角洲中心區(qū)的地級市之一，其2020年GDP以近7%的名義增速領(lǐng)跑江蘇，正式躋身萬億元城市俱樂部。早在2013年，南通就被住建部列入國家智慧城市試點(diǎn)名單。從實(shí)踐中走來的凌屹代表表示，令人頭疼的數(shù)據(jù)煙囪急需破除，“數(shù)據(jù)匯聚工作需要頂層設(shè)計(jì)，許多部省系統(tǒng)匯聚了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在國家層面進(jìn)行了最終匯聚，但數(shù)據(jù)不回流，難以被省級、市級、縣級共享使用”。

顯然，做好某個城市、某項(xiàng)政務(wù)工作的“智能化”相對不難，但如何打通整個城市的政務(wù)和服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立頂層設(shè)計(jì)來提升社會治理水平，則考驗(yàn)智能城市的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)營能力。

市域治理現(xiàn)代化的“南通樣本”

變化發(fā)生在2020年。這年5月，南通市獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，隨后南通市攜手京東科技集團(tuán)，通過政府主導(dǎo)、政企合作的發(fā)展模式，激活數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)新科技賦能，構(gòu)建全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心(下稱：指揮中心)。指揮中心是一個與時間賽跑的項(xiàng)目，從2020年1月10日正式啟動建設(shè)，到6月19日系統(tǒng)上線運(yùn)行，用時僅5個月，中間不僅橫跨春節(jié)長假，還受到了疫情的影響。建成后，指揮中心在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，打破了數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市治理“智慧中樞”的功能，整合12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理的職責(zé)，與南通市大數(shù)據(jù)管理局實(shí)行一體化運(yùn)行。目前，指揮中心匯聚了南通市64個部門、10個縣(市)區(qū)百億量級的數(shù)據(jù)，對全市域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了匯聚、治理、共享，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實(shí)時追溯”，極大提高了城市運(yùn)轉(zhuǎn)管理效率。

據(jù)凌屹代表介紹，南通市已建成1個市級、10個縣級、96個鎮(zhèn)級指揮中心，構(gòu)建縱向指揮到底、橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動的立體化、全覆蓋市域治理現(xiàn)代化指揮體系，實(shí)現(xiàn)“一個中心管全域”，打造出集“數(shù)據(jù)共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、聯(lián)動指揮、行政問效”七大功能為一體的指揮平臺。

他還提到，現(xiàn)在南通市65個部門和單位的78條熱線都已整合進(jìn)12345，暢通群眾參與市域治理渠道，實(shí)現(xiàn)“一個號碼管受理”；依托“南通百通”APP，整合全市政務(wù)服務(wù)資源和各類APP應(yīng)用，提供1400余項(xiàng)移動端辦事服務(wù)，簡化群眾辦事流程，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“一個APP管服務(wù)”。

圖說：南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心

(圖為京東提供，授權(quán)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)使用)

指揮中心的建立，有效提升了南通市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，成為政府決策科學(xué)化、市域治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的全國“樣板”，多次得到央視、《人民日報(bào)》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等中央媒體的全面報(bào)道和“點(diǎn)贊”。

指揮中心能夠得到社會各界的認(rèn)可，與體制機(jī)制的創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的“雙輪驅(qū)動”密不可分。2017年，南通市開創(chuàng)性地組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局，強(qiáng)勢推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集與交換，并運(yùn)用考核的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進(jìn)行閉環(huán)問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)。與此同時，運(yùn)用京東科技大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)，指揮中心開發(fā)了?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房管理、社會治理現(xiàn)代化等一批創(chuàng)新應(yīng)用。

例如，?；啡鞒瘫O(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用打通了工信、應(yīng)急、交通、公安、市場監(jiān)管、行政審批、生態(tài)環(huán)境、海事局、消防等9個部門3個化工園區(qū)的18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)時對全市?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲、處置實(shí)現(xiàn)全程跟蹤預(yù)警，有效解決了多頭管理下的盲區(qū)、誤區(qū)。

此外，創(chuàng)新應(yīng)用還把?；奋囕v產(chǎn)生的實(shí)際運(yùn)行軌跡和車輛提報(bào)的規(guī)定路線進(jìn)行對比，一旦發(fā)現(xiàn)?；奋囕v偏離規(guī)定路線，可以在第一時間預(yù)警。同時，利用時空數(shù)據(jù)引擎的可達(dá)區(qū)域查詢功能，可提前預(yù)判該車輛5 分鐘內(nèi)可能到達(dá)的區(qū)域，并通知這些區(qū)域內(nèi)的交警在適當(dāng)?shù)奈恢眠M(jìn)行攔截。

推進(jìn)“市域治理現(xiàn)代化”辦法總比問題多

在《建議》中，凌屹代表也從城市管理者角度，剖析了在建設(shè)和推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化實(shí)際工作中存在的“難題”，包括頂層設(shè)計(jì)尚未明確、政策與法規(guī)支撐有待加強(qiáng)、管理體制還需理順等等，他舉例說，“比如，南通市已經(jīng)建成1+10+96的市縣鎮(zhèn)三級指揮中心體系，但是省級乃至國家層面還沒有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)對接存在一定困難”。

為此，他建議，應(yīng)以南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心為建設(shè)樣板，在全國范圍內(nèi)選擇不同地區(qū)、不同層級開展試點(diǎn)，打造國家、省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域等全域治理現(xiàn)代化指揮體系，逐步形成省、市、縣、鎮(zhèn)全面試點(diǎn)的格局，最終助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。