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(兩會訪談)全國人大代表張金華：“三張網(wǎng)”統(tǒng)籌空地一體化通航應(yīng)急救援體系

中新網(wǎng)北京3月9日電 題：全國人大代表張金華：“三張網(wǎng)”統(tǒng)籌空地一體化通航應(yīng)急救援體系

中新網(wǎng)記者 梁婷

“只有做到‘天上一張網(wǎng)，地面一盤棋’，才能真正滿足通用航空應(yīng)急救援飛行活動對空域資源的使用需求，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行常態(tài)化?！比珖舜蟠?，中航工業(yè)特級專家、特飛所高級主任設(shè)計(jì)師張金華近日接受采訪時(shí)如是表示。

全國人大代表，中航工業(yè)特級專家、特飛所高級主任設(shè)計(jì)師張金華。受訪者供圖

航空應(yīng)急救援，是張金華多年來持續(xù)跟蹤關(guān)注的話題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，通用航空在小尺度區(qū)域范圍內(nèi)，承擔(dān)抗疫人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療物資運(yùn)送、空中消毒、社區(qū)空中指揮等任務(wù)，發(fā)揮“安全、快速、多元”的應(yīng)急特點(diǎn)。這也讓張金華對“老話題”有了更多“新思考”。

物資需求方、提供方、通航運(yùn)送方如何有效聯(lián)動？物資運(yùn)輸?shù)轿缓?，如何與地面交通高效對接“最后一公里”運(yùn)輸？如何更好地保護(hù)機(jī)上人員、航空器、運(yùn)送物資、機(jī)場安全？今年全國兩會上，張金華圍繞統(tǒng)籌空地一體化通航應(yīng)急救援體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

通用航空應(yīng)急救援體系涵蓋指揮體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、空管體系、力量體系、保障體系以及產(chǎn)業(yè)體系等六大方面。在張金華看來，就要搭建“三張網(wǎng)”：“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”以及“指揮網(wǎng)”。

他介紹說，所謂“天網(wǎng)”，就是低空空域的開放和管理，確保飛機(jī)飛得起來；“地網(wǎng)”，就是整合現(xiàn)有機(jī)場資源，完善空中應(yīng)急救援指揮中心、救援基地、服務(wù)保障站和起降點(diǎn)建設(shè)，讓飛機(jī)降得下去；“指揮網(wǎng)”，就是能夠?qū)毡O(jiān)視和指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)“看得見、架得住、控制得住?！?/p>

張金華認(rèn)為，建立航空應(yīng)急救援體系，面臨的最大瓶頸是低空空域管制。他指出，如果民用直升機(jī)飛航仍然實(shí)行需時(shí)較長的審批制而非迅捷的報(bào)告制，空中救援的迅捷性就無從體現(xiàn)。對此，他建議根據(jù)安全需求和通航需求，在實(shí)施空域分類管理的基礎(chǔ)上，加大報(bào)告區(qū)、監(jiān)視區(qū)劃設(shè)。推進(jìn)航空應(yīng)急救援低空空管服務(wù)體系建設(shè)，提升快速響應(yīng)能力；推進(jìn)飛行服務(wù)站和地面基站建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、低空協(xié)同運(yùn)行管理。

“各省市建立了多個專業(yè)化的應(yīng)急救援中心，這也是要協(xié)同的一個方面。”張金華表示，航空應(yīng)急救援通用航空的一類業(yè)務(wù)，有特殊性，也有通用性。通用部分實(shí)現(xiàn)集約利用，既滿足應(yīng)急要求，又避免大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。

此外，他還提出，每個地區(qū)可能發(fā)生的事故災(zāi)害種類、頻率各不相同，不是所有的應(yīng)急救援任務(wù)都適合用飛機(jī)。合理構(gòu)建通航基礎(chǔ)設(shè)施的“地網(wǎng)”，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，找到各類災(zāi)害事故可能發(fā)生的種類和范圍，在做基地布局、機(jī)隊(duì)布防方案時(shí)予以合理覆蓋。

在張金華看來，應(yīng)急“指揮網(wǎng)”是影響應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的重要因素。“某種程度上這其實(shí)是一套作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。”他表示，在救援實(shí)施過程中必須有明確的指揮系統(tǒng)、響應(yīng)流程、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)管理和災(zāi)后評估。對此，他建議利用好大數(shù)據(jù)平臺，做好災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、分析，為現(xiàn)場救援提供數(shù)據(jù)支持；通過搭建統(tǒng)籌協(xié)同平臺，推動指揮系統(tǒng)對接和關(guān)鍵資源共享，形成應(yīng)急“指揮網(wǎng)”，構(gòu)建天地一體化的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。(完)