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來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

每個(gè)人都是信息載體，我們與他人、與社會(huì)聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有的為平臺(tái)所掌握，有的則被公共部門(mén)運(yùn)用。如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行厘清，在保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的流通，產(chǎn)生更大效能？這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵命題。

3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，數(shù)據(jù)權(quán)屬面臨著法律規(guī)范明文直接規(guī)定稀少、權(quán)屬界定社會(huì)共識(shí)不足以及和其他權(quán)益例如隱私保護(hù)權(quán)益的銜接不清晰等諸多問(wèn)題。需要通過(guò)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等專項(xiàng)法規(guī)的制定出臺(tái)，確保該領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和各方行為規(guī)則框架。

數(shù)據(jù)權(quán)屬厘定難

從中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議，到“十四五”規(guī)劃綱要，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不斷被提及。剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也成為代表委員熱議的話題。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的理解有一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程。

“2015年《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布，彼時(shí)數(shù)據(jù)被視為基礎(chǔ)性的國(guó)家戰(zhàn)略資源，為政府賦能的重要工具?！?/p>

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)推進(jìn)立法，數(shù)據(jù)也成為國(guó)際博弈的重要要素。“數(shù)據(jù)已不僅僅是政府的重要資源，也成為經(jīng)濟(jì)的要素?！痹S可說(shuō)。

2020年4月9日，中央發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并且提出“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制”。

許可認(rèn)為，中國(guó)提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”概念，回應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)來(lái)看，截至2020年3月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%。海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶也是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成長(zhǎng)的巨大潛力所在。

數(shù)據(jù)效能增速飛快，許可稱，是“從綠皮車到高鐵”的發(fā)展。但是，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確成為一個(gè)棘手難題。

許可解釋道，數(shù)據(jù)的物理屬性與經(jīng)濟(jì)屬性與此前大家所熟悉的“產(chǎn)權(quán)”完全不同，既有別于民法中的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，也不同于以觀念、信息為對(duì)象的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

“數(shù)據(jù)又承載著不同方的利益，涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方。需要建立一個(gè)利益的平衡機(jī)制，但是這一平衡的分配機(jī)制也受制于一個(gè)國(guó)家的制度安排、文化和意識(shí)形態(tài)?！彼f(shuō)。

吳沈括表示，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定，面臨著法律規(guī)范明文直接規(guī)定稀少、權(quán)屬界定社會(huì)共識(shí)不足以及和其他權(quán)益例如隱私保護(hù)權(quán)益的銜接不清晰等諸多問(wèn)題。

到底如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)屬？數(shù)據(jù)的權(quán)屬到底是屬于個(gè)人的，還是企業(yè)平臺(tái)的，抑或是其他單位的？吳沈括認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，對(duì)于數(shù)據(jù)而言，不同的主體擁有不同的權(quán)利內(nèi)容，用戶根據(jù)法律的規(guī)定享有對(duì)于自身數(shù)據(jù)的決定權(quán)和控制權(quán)，而平臺(tái)根據(jù)法律的明文要求承擔(dān)對(duì)于數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)流轉(zhuǎn)的安全保障義務(wù)，同時(shí)在特定場(chǎng)景中根據(jù)現(xiàn)有司法判例的規(guī)則享有對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性利益。

建立信任機(jī)制

“十四五”規(guī)劃綱要中提出：建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制,培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體。

數(shù)據(jù)的交易、流通如何規(guī)范？許可認(rèn)為，要遵循自愿流通為原則、法定流通為補(bǔ)充。在一些情形下，可以用法律規(guī)定的方法強(qiáng)制流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立，但強(qiáng)制性流通應(yīng)當(dāng)受限，并且要給予一定的補(bǔ)償。

“此外，在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，應(yīng)以數(shù)據(jù)交易所的流通為基礎(chǔ)，一對(duì)一的數(shù)據(jù)流通為補(bǔ)充。”

記者注意到，目前貴陽(yáng)、上海、北京、浙江等地均成立了大數(shù)據(jù)交易中心。

許可認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易所的建立是未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)，也要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建構(gòu)大數(shù)據(jù)流通的機(jī)制。

“信任”也被接受采訪專家們提及。吳沈括告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前的數(shù)據(jù)交易存在信任度不足，激勵(lì)度不足和透明度不足的三大瓶頸。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，需要通過(guò)有效的政府企業(yè)合作機(jī)制提高各方的信任度，通過(guò)高效的交易機(jī)制設(shè)計(jì)提高各方的參與積極性，通過(guò)開(kāi)放的規(guī)則安排提高各方的業(yè)務(wù)透明度。

許可也提到，數(shù)據(jù)的共享流通，關(guān)鍵在于信任機(jī)制的建立。

個(gè)人信息保護(hù)是紅線

作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)在流通中被盤(pán)活，同時(shí)也帶來(lái)了一個(gè)公眾最關(guān)心的問(wèn)題：個(gè)人信息保護(hù)。社交平臺(tái)、購(gòu)物網(wǎng)站、出行APP，我們的生活無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)打交道。隨之而來(lái)也帶來(lái)了信息泄露的隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代如何平衡個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)系，成為一個(gè)重要命題。

許可主張將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息區(qū)分開(kāi)來(lái)。在他看來(lái)，個(gè)人信息本質(zhì)上屬于人格權(quán)，在民法典中，個(gè)人信息放置于人格權(quán)編中。而數(shù)據(jù)則是產(chǎn)權(quán)的概念，需要物盡其用，需要發(fā)揮其效能。

許可認(rèn)為，將兩者拆分開(kāi)用不同的法律法規(guī)來(lái)約束，進(jìn)行分工配合。促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化，并將個(gè)人信息的保護(hù)作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的紅線。

吳沈括表示，需要通過(guò)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等專項(xiàng)法規(guī)的制定出臺(tái)，確保這一領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和各方行為規(guī)則框架。同時(shí)，需要明確的、權(quán)威的、高效的公共監(jiān)管機(jī)關(guān)，保持全流程的外部監(jiān)管，平衡具體場(chǎng)景當(dāng)中的利益沖突，及時(shí)糾正處置各類主體的侵害行為。

此外，他認(rèn)為，消費(fèi)者保護(hù)組織、新聞媒體等各類社會(huì)主體應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督生態(tài)建設(shè)，一方面培育用戶的維權(quán)意識(shí)，另一方面促成各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主體的合規(guī)意識(shí)，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)打造良性的可持續(xù)發(fā)展氛圍。