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我國設(shè)施農(nóng)業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，在有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活中發(fā)揮了重要作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植面積達(dá)到6150萬畝，2021年將達(dá)到6600萬畝。對此，陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森近日在接受《中國科學(xué)報》采訪時表示，目前，在發(fā)展過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)的占地量越來越大，農(nóng)業(yè)過度設(shè)施化問題日益凸顯。

昝林森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了4個需要規(guī)范改觀的現(xiàn)象：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址存在小、散、亂現(xiàn)象；二是缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)施農(nóng)用地管理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地管理混淆；四是設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)使用認(rèn)定難、查處難，后續(xù)監(jiān)管薄弱。

為了切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，昝林森認(rèn)為，當(dāng)前科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地、加強(qiáng)和細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理十分必要，并提出4條具體建議。

第一，科學(xué)規(guī)劃合理布局。昝林森表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量使用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地。合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合各地不同地域條件和特點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的原則，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，明確堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”。昝林森建議，對于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施占用土地，要給予支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義，搞變相農(nóng)家樂、休閑旅游、民宿、產(chǎn)品展示營銷等非農(nóng)服務(wù)的，要嚴(yán)格禁止，引導(dǎo)辦理建設(shè)用地管理手續(xù)，區(qū)分設(shè)施農(nóng)用地管理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地管理的邊界。

第三，建立設(shè)施農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。昝林森建議，針對不同類型種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，制定生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬配套設(shè)施用地的限額標(biāo)準(zhǔn)。對各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定頒發(fā)明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)的任意改變，確保設(shè)施農(nóng)用。鼓勵設(shè)施用房特色化建筑，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣域?yàn)閱挝?，因地制宜設(shè)計(jì)特色化的設(shè)施用房供農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇，打造風(fēng)格迥異的田園建筑風(fēng)光。

第四，建立設(shè)施農(nóng)用地動態(tài)監(jiān)管體系。昝林森希望建立一套國家、省、市、縣多級互聯(lián)互通的設(shè)施農(nóng)用地信息監(jiān)管平臺，對設(shè)施農(nóng)用地申請、備案、經(jīng)營使用、動態(tài)檢查進(jìn)行監(jiān)管。（張行勇）