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“新冠肺炎疫情打破了原有的平衡，表明我們有意愿和能力做出重大改變，使食物系統(tǒng)變得更好。我們需要在政策的各個(gè)層面和整個(gè)食物系統(tǒng)中抓住機(jī)遇，以便更好地應(yīng)對(duì)下一個(gè)重大沖擊，并實(shí)現(xiàn)向更具包容性、更可持續(xù)且更健康的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型?！眹?guó)際食物政策研究所（IFPRI）所長(zhǎng)Johan Swinnen說(shuō)。近日，國(guó)際食物政策研究所發(fā)布了《2021年全球糧食政策報(bào)告》（英文版）。

新冠肺炎疫情不僅造成了全球性公共衛(wèi)生災(zāi)難，而且擾亂了食物系統(tǒng)，顛覆了人們的生活與生計(jì)。然而，根據(jù)《2021年全球糧食政策報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），疫情也凸顯了合理政策減弱重大沖擊影響的有效性，同時(shí)為建立更強(qiáng)大、更有抗逆力的食物系統(tǒng)奠定重要基礎(chǔ)。該報(bào)告指出了可以從新冠肺炎疫情中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而幫助我們推進(jìn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，減少疫情的負(fù)面影響，更好地為未來(lái)的沖擊做準(zhǔn)備，并消除長(zhǎng)期存在的不足和不平等現(xiàn)象。

Swinnen說(shuō)，現(xiàn)有的食物系統(tǒng)長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重問(wèn)題——它是不平等、不可持續(xù)的。這場(chǎng)疫情以一種人們無(wú)法忽視的方式暴露了問(wèn)題，與此同時(shí)也證明，人們有辦法能解決這些問(wèn)題。

報(bào)告借鑒了來(lái)自全球中低收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，分析了疫情的影響和應(yīng)對(duì)疫情的政策，并特別關(guān)注遭受嚴(yán)重?fù)p失的弱勢(shì)群體。報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明了生計(jì)、食物安全和營(yíng)養(yǎng)如何受到影響；不同地區(qū)和國(guó)家受影響程度差異與原因；食物系統(tǒng)與供應(yīng)鏈在未來(lái)幾年需要呈現(xiàn)什么樣的面貌，才能更好地減輕這些沖擊。

報(bào)告指出，新冠肺炎疫情及其導(dǎo)致的社交和商業(yè)活動(dòng)限制對(duì)中低收入國(guó)家的邊緣人群造成了不成比例的巨大影響。全球性貧困問(wèn)題會(huì)因疫情進(jìn)一步加重。根據(jù)國(guó)際食物政策研究所估計(jì)，中低收入國(guó)家貧困人口將增加20%。供應(yīng)鏈中斷也會(huì)對(duì)膳食質(zhì)量和多樣性造成損害，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象增加，特別是在弱勢(shì)群體中。國(guó)際食物政策研究所的預(yù)測(cè)表明，疫情造成的食物安全和營(yíng)養(yǎng)水平的下降可能導(dǎo)致2020年新增670萬(wàn)消瘦兒童。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了疫情給食物系統(tǒng)帶來(lái)的關(guān)鍵教訓(xùn)。總的來(lái)說(shuō)，由于失業(yè)和收入損失而導(dǎo)致的需求下降對(duì)食物安全的影響比供應(yīng)中斷的影響更大。事實(shí)證明，盡管出現(xiàn)多處中斷，食物價(jià)值鏈具有相當(dāng)?shù)目鼓媪?，只是在不同商品和區(qū)域之間存在重大差異；而以農(nóng)業(yè)工人和服務(wù)為中心的政策有助于緩解中斷造成的破壞。研究結(jié)果表明，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的食物系統(tǒng)，由于其供應(yīng)鏈較長(zhǎng)且分散，被證明是最脆弱的。

許多國(guó)家在社會(huì)保障措施方面投入巨資，通過(guò)增加福利或擴(kuò)大保障覆蓋面以幫助遏制日益加劇的貧困和食物不安全。建立在健全的現(xiàn)有系統(tǒng)上的項(xiàng)目是最成功的，而全球范圍內(nèi)項(xiàng)目的增長(zhǎng)規(guī)模表明，足夠的政治意愿有助于迅速地發(fā)展有利于貧困人群的項(xiàng)目。

國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織農(nóng)業(yè)促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)與健康研究項(xiàng)目主任John McDermott表示，對(duì)許多中低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，不斷演變的政策應(yīng)對(duì)措施減輕了損害，使得2020年新冠肺炎疫情的影響低于預(yù)期。

然而，新冠肺炎疫情仍在蔓延。非洲、南亞和拉丁美洲正經(jīng)歷新的一波疫情，許多中低收入國(guó)家面臨疫苗交付延遲情況?！半m然我們不認(rèn)為大多數(shù)中低收入國(guó)家會(huì)恢復(fù)早期嚴(yán)格的封鎖措施，但我們?nèi)蕴幱谶@場(chǎng)危機(jī)之中，還不知道未來(lái)事態(tài)會(huì)如何發(fā)展?！盡cDermott說(shuō)。

這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以在減少當(dāng)前疫情的持續(xù)影響和實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》方面發(fā)揮重大作用。由于氣候變化和全球互聯(lián)互通，新冠肺炎疫情等破壞食物、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重大沖擊可能會(huì)頻繁增加，因此必須大力推進(jìn)這些系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

為此，報(bào)告提出了提高抗逆力的三條途徑：在可能的情況下限制沖擊的頻率和程度；投資于早期預(yù)警系統(tǒng)以預(yù)測(cè)沖擊；建立適應(yīng)和吸收沖擊的能力。

新冠肺炎疫情為推進(jìn)各方面轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)，有助于改變?nèi)蚴澄锵到y(tǒng)。報(bào)告的作者們強(qiáng)調(diào)，要做到這一點(diǎn)，就需要采取多方面的、以證據(jù)為基礎(chǔ)的方法，以及部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)、跨國(guó)界的合作與協(xié)作。李晨