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■李天來

糧食主產(chǎn)區(qū)高效生產(chǎn)是保障我國糧食安全的壓艙石。為確保糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性，國務(wù)院制定了完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、增加中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的政策?，F(xiàn)已形成商品糧大省、常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等糧油生產(chǎn)綜合獎(jiǎng)勵(lì)體系，獎(jiǎng)勵(lì)資金由2005年的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。實(shí)踐證明，糧油生產(chǎn)綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策對調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

然而，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，單純靠國家產(chǎn)糧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，難以長期維持糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性。目前，我國現(xiàn)有糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制存在三個(gè)主要問題。

一是“糧財(cái)?shù)箳臁庇绊懠Z食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。現(xiàn)有糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償是由中央政府出資的糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，未能解決產(chǎn)糧大省或大縣“糧財(cái)?shù)箳臁?，產(chǎn)糧大省或大縣常常是財(cái)政窮省或窮縣。另外糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益倒掛，主產(chǎn)區(qū)要財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)種糧者，而主銷區(qū)卻可通過糧食精深加工和流通收取大量利潤，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏糧食安全責(zé)任的協(xié)同機(jī)制。

二是種糧收益低影響農(nóng)民種糧積極性。據(jù)調(diào)查，2019年農(nóng)民可支配收入中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占比已降到23.3%，即使加上農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入也不足50%，農(nóng)業(yè)增收額的占比已降到1%左右。大宗糧油作物畝均生產(chǎn)收益未有提高，人工和生產(chǎn)資料成本卻不斷攀升，先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理增產(chǎn)增收效益不大，因此多數(shù)農(nóng)民追逐務(wù)工的工資性收入，影響種糧積極性?？苛鬓D(zhuǎn)土地的種糧大戶，生產(chǎn)效率雖有提高，但增加了土地租金成本，生產(chǎn)效益很低。

三是糧食獎(jiǎng)補(bǔ)與糧食調(diào)出無關(guān)影響糧食調(diào)出大省種糧積極性。目前各種糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策，均未依據(jù)糧食調(diào)出量和自用量區(qū)別獎(jiǎng)補(bǔ)，也未考慮土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)；糧食受益區(qū)也未承擔(dān)任何獎(jiǎng)補(bǔ)責(zé)任；加之獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和使用限制難以給產(chǎn)糧區(qū)帶來財(cái)政效應(yīng)，從而影響糧食調(diào)出區(qū)的種糧積極性。

對此，筆者提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

建立國家投入為主糧食主銷區(qū)投入為輔的國家糧食安全保障基金。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，在確定主產(chǎn)區(qū)種糧畝均收益標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家財(cái)政和糧食主銷區(qū)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，建立國家糧食安全保障基金。并以省為單位采取梯次累進(jìn)制確定主銷區(qū)補(bǔ)償金額，即以國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)人均400公斤為底線，按偏離底線程度確定累進(jìn)征收系數(shù)，偏離越大，征收比例系數(shù)越大，防止主銷區(qū)糧食自給率下滑。

建立確保主產(chǎn)區(qū)種糧積極性的財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)體系。統(tǒng)籌建立糧食專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償體系，強(qiáng)化向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要根據(jù)糧食凈流出量、糧食生產(chǎn)資源消耗，對標(biāo)全國人均GDP水平、農(nóng)民人均可支配收入，科學(xué)估算補(bǔ)償產(chǎn)糧大省或大縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，確保糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國平均水平。

強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的補(bǔ)貼力度。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，整體規(guī)劃使用項(xiàng)目資金，避免各行其是碎片化，確保各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。完善產(chǎn)糧獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保產(chǎn)糧獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付年增幅不低于財(cái)政收入增幅。

（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)）