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今年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)698萬人。這一數(shù)據(jù)的背后是我國就業(yè)形勢整體持續(xù)改善，穩(wěn)中加固。在看到成績的同時，也不能忽視就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份，16歲至24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為15.4%，環(huán)比上升1.6個百分點(diǎn)。

如何破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，近幾年，國家推出了多個促進(jìn)就業(yè)政策。近日，為了在“十四五”時期形成一支能夠基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍，人力資源和社會保障部啟動“技能中國行動”，力圖破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，改善技術(shù)工人短缺問題。

“卡脖子”行業(yè)最缺人

現(xiàn)在企業(yè)普遍反映缺人，都在說就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，招聘時這種感覺究竟有多強(qiáng)烈？智聯(lián)招聘CEO郭盛對經(jīng)濟(jì)日報記者說：“根本招不到人，企業(yè)需要大量技術(shù)工人，求人倍率在1.8左右。特別是在‘卡脖子’的行業(yè)，芯片、集成電路、醫(yī)藥核心技術(shù)、新材料核心技術(shù)等崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高技能人才的求人倍率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2，一個職位往往五六個月也等不到合適的人才?！?/p>

出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，主要原因是勞動者技能水平與崗位需求不匹配。尤其是高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才要求越來越高，以前一個高技能人才可能1年至2年就能培養(yǎng)出來，現(xiàn)在至少是5年至10年。

同教育一樣，就業(yè)也是一個面向未來的領(lǐng)域。我國迫切需要大量高技能人才以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。“技能中國行動”的實(shí)施，就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這盤時代棋局上的一次落子。中國勞動保障科學(xué)研究院研究員童天表示：“‘技能中國行動’針對技能人才隊伍建設(shè)提出了一系列重大舉措，從務(wù)實(shí)操作層面重點(diǎn)解決數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)這三大問題，其中既有老問題，也有新問題，還要為技能人才在未來發(fā)展中賦予新內(nèi)涵?！?/p>

從培養(yǎng)規(guī)模來看，“技能中國行動”結(jié)合技能人才特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、工作實(shí)際等進(jìn)行了綜合分析測算，提出了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，包括新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2個至3個百分點(diǎn)。

人才隊伍的擴(kuò)容不僅體現(xiàn)在數(shù)量增加，更致力于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的制度體系。“技能中國行動”將通過技能提升、技能強(qiáng)企、技能激勵、技能合作等全流程的行動，將技能人才各項工作有機(jī)銜接、系統(tǒng)推進(jìn)。人社部職業(yè)培訓(xùn)專家、山東勞動技師學(xué)院原黨委書記崔秋立表示，從某種意義上講這是用舉國體制來加快高技能人才隊伍的建設(shè)，來補(bǔ)上一些短板。

重新定義高技能人才

高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求之間存在差距，應(yīng)當(dāng)如何看待這種矛盾？崔秋立認(rèn)為：“我不主張把人才短缺的形勢說得特別嚴(yán)峻，首先應(yīng)該有一個基本的判斷?！?/p>

經(jīng)過20多年努力，我國整個技能人才隊伍狀況已經(jīng)有了很大改善。通過頂層設(shè)計、制度建設(shè)、政策供給等方面持續(xù)推進(jìn)，20年前高技能人才隊伍只占技能人才隊伍的4%，現(xiàn)在能占到20%以上，已經(jīng)有了很大改善，總體上和發(fā)達(dá)國家的差距在縮小?！澳壳八^的差距是從科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求來研判的，傳統(tǒng)意義上以操作為主的技能人才，現(xiàn)在來看并不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們更需要復(fù)合型技能人才和知識型技能人才?！贝耷锪⒄f。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要技能人才轉(zhuǎn)型升級。與理論知識相對有限的傳統(tǒng)技能人才相比，如今產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等對人才的要求已經(jīng)發(fā)生改變，只有更高水平的技能型人力資本才能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求。童天為未來的技能人才畫了一幅“畫像”：“既有扎實(shí)的理論知識又有精湛的專業(yè)技能，既可以解決復(fù)雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力，我將其總結(jié)為‘知行兼具’‘一專多能’和‘創(chuàng)新創(chuàng)造’的新型技能人才。我國高新技術(shù)領(lǐng)域就有這樣的能人，專業(yè)技能扎實(shí)，本身還是研究生，深度參與企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目招投標(biāo)技術(shù)評審等工作?！?/p>

技能人才開發(fā)模式也要轉(zhuǎn)型升級。童天說，未來技能人才的開發(fā)要具備一體化的特點(diǎn)，技能中國行動的實(shí)施就體現(xiàn)了戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計和體制機(jī)制改革的全國一盤棋，還展現(xiàn)出各個業(yè)務(wù)模塊的一體化，從技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵各個業(yè)務(wù)線同時出發(fā)，互相之間又密切銜接，形成了一種全方位立體化的政策舉措。

高位推動技能提升

“技能中國行動”的規(guī)劃已經(jīng)確立，關(guān)鍵要看技能提升、技能強(qiáng)企、技能激勵、技能合作等20條具體措施如何落實(shí)。

技能提升行動將重點(diǎn)放在大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程上。目前，人社部在組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動、技工院校改革創(chuàng)新計劃等多項具體工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時，2017年以來，人社部先后與湖北、云南、河南、山西等9個省份簽署技能人才工作領(lǐng)域部省共建協(xié)議，創(chuàng)新開展技能立省、技能強(qiáng)省、技工大省等實(shí)踐探索，積極推動技能社會建設(shè)。這些都為實(shí)施“技能中國行動”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

今年3月，山西省14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新培訓(xùn)班”開班。目前，山西省正在推進(jìn)的“人人持證、技能社會”建設(shè)圍繞“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形目標(biāo)要求，對接14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群技能人才需求開展的定向職業(yè)技能培訓(xùn)已全面推開。據(jù)記者了解，山西省“人人持證、技能社會”建設(shè)將投入20億元，大規(guī)模、多層次技能培訓(xùn)200萬人，100萬人將取得職業(yè)技能證書。今年預(yù)計將培訓(xùn)3萬人。

企業(yè)作為市場主體，在人力資源配置中的決定性作用也應(yīng)用到技能人才的培育中?！靶枰裁慈?？企業(yè)最清楚，要發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用?！贝耷锪⑻岢觯啊寄苤袊袆印蛯ｉT提到更廣泛地動員企業(yè)參與其中，以企業(yè)為主導(dǎo)開展校企合作，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，這樣有利于技能人才隊伍的建設(shè)?！?/p>

企業(yè)的作用不僅是提出需求，在技能激勵和技能合作等方面，行業(yè)企業(yè)都將發(fā)揮重要作用。童天表示：“究竟給技能人才什么樣的待遇，提升勞動者的工資議價能力，最終還是要落實(shí)到行業(yè)企業(yè)的人力資源開發(fā)工作上?！寄苤袊袆印菩兄袊厣髽I(yè)新型學(xué)徒制，推動企業(yè)開展大規(guī)模崗位練兵技能比武活動，支持企業(yè)自主開展技能等級認(rèn)定都是為了更好地支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

（敖蓉 梁 婧）