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近日，由重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、云南大學(xué)和貴州省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦的“首屆貴州毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展高峰論壇”在線上舉行。會(huì)議由貴州省重大專項(xiàng)課題“川滇黔、黔渝、湘黔毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制研究”課題組承辦。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“省際毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展”主題，為貴州在“十四五”時(shí)期贏得新機(jī)遇、搭建新平臺(tái)、創(chuàng)造新需求建言獻(xiàn)策。

增強(qiáng)與毗鄰地區(qū)對(duì)接合作的自覺性主動(dòng)性

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展及南京都市圈發(fā)展為例，指出對(duì)等互補(bǔ)、明確分工、互惠互利對(duì)于毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性，并應(yīng)盡量避免出現(xiàn)“以鄰為壑”“虹吸效應(yīng)”“畫地為牢”等現(xiàn)象。他表示，貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的自然資源，可挖掘自身優(yōu)勢，主動(dòng)與毗鄰地區(qū)進(jìn)行對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。

貴州省社會(huì)科學(xué)院黨委書記吳大華指出，貴州近些年的飛速發(fā)展，得益于毗鄰地區(qū)的支持。當(dāng)前，貴州雖已完成了脫貧攻堅(jiān)的答卷，但與東部地區(qū)和西部一些城市相比還有一定差距，還有很多發(fā)展空間，貴州有信心迎頭趕上。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成強(qiáng)調(diào)，合作是手段，發(fā)展是目標(biāo)。他以晉冀魯豫、長三角等多個(gè)典型毗鄰地區(qū)為例，分析了省際交界地區(qū)的合作機(jī)制緣何很難建立，這與行政邊界壁壘相關(guān)。對(duì)此，他提出要推進(jìn)邊緣地區(qū)中心化，加強(qiáng)省際交界地區(qū)的區(qū)域合作。

中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院在職研究生工作辦公室主任袁金輝分析認(rèn)為：黔渝川發(fā)展優(yōu)勢明顯。針對(duì)未來貴州如何融入?yún)^(qū)域發(fā)展，他建議：一是交通一體化發(fā)展，建設(shè)大容量低成本交通網(wǎng)絡(luò)。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，貴州主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘特色資源等。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，著力推動(dòng)打破生態(tài)屏障建設(shè)、爭取重大環(huán)保項(xiàng)目落地等。

以共同體意識(shí)走特色化發(fā)展之路

在武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長吳傳清看來，鑄造省際毗鄰地區(qū)“共同體”意識(shí)至關(guān)重要，應(yīng)從制度安排、區(qū)域治理、政府與市場關(guān)系三方面，鑄造省際毗鄰地區(qū)“共同體”意識(shí)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“共同體”“公共服務(wù)共同體”“生態(tài)共同體”“科技創(chuàng)新共同體”“產(chǎn)業(yè)共同體”等思路。

貴州省社會(huì)科學(xué)院院長張學(xué)立指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)貴州蘊(yùn)育了三大機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)之機(jī)、資源之機(jī)、機(jī)制之機(jī)。貴州應(yīng)該加快銜接“經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)同體、積極對(duì)接“交通圈”，構(gòu)建交通立體環(huán)、主動(dòng)融入“社會(huì)圈”，構(gòu)建社會(huì)融合體、參與共建“生活圈”，構(gòu)建生活循環(huán)圈、共同拓展“文化圈”。

重慶工商大學(xué)原副校長廖元和表示，川渝黔一體化發(fā)展的本質(zhì)就是長江上游區(qū)域的一體化發(fā)展。其基本內(nèi)容包含交通通信設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、監(jiān)管和生產(chǎn)要素一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、人口流動(dòng)時(shí)身份規(guī)定一體化。

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授文傳浩強(qiáng)調(diào)，毗鄰地區(qū)應(yīng)走出特色化之路。根據(jù)貴州不同毗鄰地區(qū)，提出“1+2+3”的發(fā)展策略。首先建立國家級(jí)川滇黔毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)作用；其次，加強(qiáng)物流交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，向南打通黔江陸海貿(mào)易新通道；此外打造渝黔烏江流域協(xié)同治理示范區(qū)和滇黔桂珠江流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，縱深推進(jìn)流域綜合治理和保護(hù)；最后打造湘黔民族文化旅游示范區(qū)和川黔紅色文化旅游示范區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合。

借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

南通大學(xué)原黨委書記、江蘇省人民政府參事成長春：發(fā)展同毗鄰地區(qū)合作，南京經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。主要包括：一是不斷強(qiáng)化南京中心城市帶動(dòng)作用，注重核心城市與二級(jí)中心城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和關(guān)聯(lián)互動(dòng)；二是積極推動(dòng)都市圈1小時(shí)通勤圈建設(shè)，要補(bǔ)軌道交通短板，打通跨省斷頭路等；三是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展；四是推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛結(jié)合多個(gè)邊境區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例，提出邊境區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)跨界合作障礙向跨界合作動(dòng)力轉(zhuǎn)變，從以下著手：一是明確合作空間，建立多層、多級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系；二是爭取上級(jí)支持，開展通道建設(shè)；三是建立跨地域共同市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；四是保持對(duì)外開放，吸引外來投資。

國家發(fā)展改革委國際合作中心副處長張繼棟指出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是探索在貴州設(shè)立“低空開放特區(qū)”，二是開展前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，三是推動(dòng)“低空+”創(chuàng)新融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授李琳建議，創(chuàng)新飛地合作模式，根據(jù)湘鄂渝黔邊區(qū)的資源條件、主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇五種差異化飛地合作模式：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、異地開發(fā)型、旅游飛地型、科創(chuàng)飛地型和資源集約利用型。

重慶工商大學(xué)原校長王崇舉指出，武陵山區(qū)位于多省交界地，包括眾多縣級(jí)市，屬于我國典型的連片貧困區(qū)。武陵山區(qū)的生態(tài)旅游資源稟賦較好，發(fā)展生態(tài)旅游優(yōu)越性明顯。他建議從打造平臺(tái)和培育資源兩個(gè)方面，完善武陵山區(qū)生態(tài)旅游的策略。

針對(duì)現(xiàn)存問題，加快補(bǔ)齊短板

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根分析認(rèn)為目前，西部縣域?qū)ν忾_放存在以下問題：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不均衡問題突出；二是自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是資本技術(shù)不足，高層次人力資源短缺；四是經(jīng)濟(jì)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。他建議，應(yīng)通過模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)交通建設(shè)，探索規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)政策，在西部重點(diǎn)城市中發(fā)揮帶頭作用。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)研究院院長楊繼瑞以習(xí)水建設(shè)特色縣域城市為例，強(qiáng)調(diào)要打好“五張牌”，分別是“打好文化牌”“打好特色產(chǎn)業(yè)牌”“打好避暑牌”“打好公園城市牌”“打好融入牌”。

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長葛建軍表示，貴州毗鄰地區(qū)人口問題須注意。一是生育率持續(xù)降低；二是人口老年化率過快、出生率降低過快；三是人口受高等教育率低于全國平均水平，建議有關(guān)部門抓緊出臺(tái)相應(yīng)政策措施。

興義民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鐘君建議，加強(qiáng)南盤江流域油茶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是打破油茶產(chǎn)業(yè)行政界限，促進(jìn)要素和資源流動(dòng)；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；三是要抱團(tuán)經(jīng)營，提升品牌優(yōu)勢，開拓市場。（譚君印、張聯(lián)君）