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“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么用最有效，肯定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和首席科學(xué)家比較熟悉，管理部門(mén)對(duì)具體經(jīng)費(fèi)如何使用并不是內(nèi)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)不能管得太死，但也不能一放了之，如果把經(jīng)費(fèi)使用和管理的權(quán)力完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，又可能會(huì)滋生科研經(jīng)費(fèi)腐敗等問(wèn)題。因此，我們需要找到一個(gè)平衡?！敝袊?guó)科學(xué)院高能物理研究所副所長(zhǎng)盧方軍研究員說(shuō)道。

盧方軍一番話，道出了身為科研人員和科研管理者的雙重考量。

如何更好地平衡“放”與“管”的關(guān)系，更大發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的保障作用和激勵(lì)作用？針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）明確指出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒……

細(xì)節(jié)到位 “放”與“管”并不相悖

“《若干意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，就是處理好放與管的關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查有了明確規(guī)定。有了明晰可操作的規(guī)定和可把握的標(biāo)準(zhǔn)，才能放得開(kāi)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，該文件是近年來(lái)出臺(tái)的一項(xiàng)很有可操作性的政策文件。過(guò)去，相關(guān)政策難以落實(shí)的主要原因是規(guī)定比較原則，缺乏細(xì)則，執(zhí)行者怕越線，監(jiān)管者不敢放，現(xiàn)在執(zhí)行者和監(jiān)管者都有規(guī)可循了。

比如，《若干意見(jiàn)》就提高間接費(fèi)用比例，分類制定了間接費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)：500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。

“《若干意見(jiàn)》第22條舉措強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！痹趨无笨磥?lái)，一方面，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享和結(jié)果互認(rèn)，提高了監(jiān)督檢查的效率。另一方面，好政策落好地，則要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。要探索制定負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的禁止性行為。

需要注意的是，賦予科研院所和科研人員更大自主權(quán)，并不是一放了之；加強(qiáng)監(jiān)管，也并不等于要束縛科研人員的手腳。

此前，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹在接受媒體采訪時(shí)指出，科研經(jīng)費(fèi)管理放權(quán)只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。要平衡好“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)改革中的主體地位，強(qiáng)化科研院所自身的人、財(cái)、物資源配置主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)科研院所負(fù)責(zé)人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

好政策落地 還待壓實(shí)主體責(zé)任

身為科研管理人員，盧方軍認(rèn)為，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位，讓研究單位發(fā)揮主體作用，畢竟，研究單位對(duì)其持續(xù)深耕的領(lǐng)域有著更深刻理解。

“當(dāng)然，經(jīng)費(fèi)使用必須按照財(cái)務(wù)制度來(lái)，自主權(quán)不是科研經(jīng)費(fèi)隨便花，而是說(shuō)科研院所能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總概算下，根據(jù)研究任務(wù)及其進(jìn)展情況，自主決定支出到哪個(gè)方向?！北R方軍補(bǔ)充說(shuō)道，研究單位應(yīng)當(dāng)與政府管理部門(mén)簽訂任務(wù)書(shū)，就經(jīng)費(fèi)的使用范圍、管理方式、成果目標(biāo)、領(lǐng)域責(zé)任、國(guó)際地位等做出約束和承諾。

“政府管理部門(mén)在賦予科研單位自主權(quán)的同時(shí)，也要探索追責(zé)機(jī)制，對(duì)研究單位的整體經(jīng)費(fèi)使用效益和規(guī)范性、科研誠(chéng)信等進(jìn)行綜合評(píng)估，然后再根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否延續(xù)研究單位的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)?！北R方軍說(shuō)。

值得注意的是，《若干意見(jiàn)》亦有相應(yīng)細(xì)則劃定“紅線”。比如，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒；探索制定相關(guān)負(fù)面清單，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。

呂薇強(qiáng)調(diào)，下一步關(guān)鍵是要把政策落到實(shí)處，總結(jié)實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)，更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研，創(chuàng)造更多更好的研究成果，切實(shí)提高中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

“特別是對(duì)在科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)逐步推廣?！眳无备嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，前幾天，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案時(shí)，自己還建議，關(guān)于保障措施部分可以借鑒《若干意見(jiàn)》的精神和提法。（劉 垠 陸成寬）