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數(shù)字化是最鮮明的時(shí)代特征之一，正深刻重塑人類社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系重塑，引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域深刻變革，為中華民族帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。當(dāng)今，以數(shù)字中國建設(shè)推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，以數(shù)字政府改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)數(shù)字化發(fā)展，所產(chǎn)生的高質(zhì)量海量數(shù)據(jù)成為黨的重要執(zhí)政資源、國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，廣東、北京、上海、浙江、貴州等地推行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本思路和整體目標(biāo)

在新時(shí)代條件下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須從國家戰(zhàn)略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足提升黨的執(zhí)政能力大前提來謀劃數(shù)字化發(fā)展，立足國內(nèi)國際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家數(shù)據(jù)主權(quán)，牢牢掌握國家制信息權(quán)，走出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)治理與市場化利用之路。

其整體目標(biāo)是以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為重要抓手，構(gòu)建有效市場和有為政府更好結(jié)合的“全國統(tǒng)一大市場”，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，培育“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)范有序、配置高效公平，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

制約全國統(tǒng)一大市場形成的主要矛盾和關(guān)鍵問題

全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將是一場涉及面廣、兼具根本性和全局性影響力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)尚處于起步階段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，制約著市場功能的有效發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革亟需法治支撐。地方立法權(quán)限不足且適用范圍有限而中央層面數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理的基本規(guī)則仍不完善。三是數(shù)據(jù)要素市場化配置能力建設(shè)亟待提高。市場主體對(duì)數(shù)據(jù)要素及全面數(shù)字化發(fā)展的理解仍存在一些誤區(qū)，數(shù)字化能力仍需提升。

推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在五大方向先行先試

（一）在充分激發(fā)各類市場主體活力上先行先試。數(shù)據(jù)要素因非排他性、非競用性而具有鮮明的集體共有屬性，不同于其他生產(chǎn)要素因強(qiáng)排他性而具有私有屬性。一要確立數(shù)據(jù)要素共有產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持“汗水原則”，讓參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造各環(huán)節(jié)的市場主體獲得制度性數(shù)據(jù)共有權(quán)益，增強(qiáng)市場主體的安全感、獲得感。二要保護(hù)市場主體的數(shù)據(jù)共有權(quán)益，堅(jiān)持“價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”原則，引導(dǎo)和規(guī)范各類主體間建立“數(shù)據(jù)要素場景化利用共同體”，其中數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)歸共同體，收益權(quán)歸市場主體，激發(fā)各類主體積極性，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)融合與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三要提升各類主體的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)治理與利用能力，培育合格的數(shù)據(jù)要素市場主體。四要鼓勵(lì)全社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。五要堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)益和企業(yè)商業(yè)秘密。

（二）在完善統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場治理體系上先行先試。好的治理體系才能真正提高治理能力，好的治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，理順“中央管總、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣創(chuàng)新”的權(quán)責(zé)分工，明確中央層面數(shù)據(jù)要素行業(yè)主管部門，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方主管部門統(tǒng)一歸口管理力度。二要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體大規(guī)?？缃缁?dòng)、平臺(tái)協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。三要以“源頭性治理”壓實(shí)政府部門和市場主體對(duì)數(shù)據(jù)治理的主體責(zé)任，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，按照“一數(shù)一源”的原則，編制職能數(shù)據(jù)責(zé)任清單，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理。

（三）在健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場法治體系上先行先試。按照數(shù)據(jù)要素市場治理體系，合理劃分中央與地方事權(quán)，分工負(fù)責(zé)建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革配套法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理、共享開放、融合應(yīng)用、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動(dòng)。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)格數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法。

（四）在構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場流通體系上先行先試。市場化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)旺盛，而分配和流通環(huán)節(jié)“結(jié)構(gòu)性梗阻”，有效的市場化配置需要發(fā)揮政府行政機(jī)制、市場競爭機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)。一要構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，其中“一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場”是以政府行政機(jī)制為主，構(gòu)建權(quán)威高效的公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌配置公共數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)融合生態(tài)建設(shè)；“二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場”是以市場競爭機(jī)制為主，鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)入場交易，健全市場運(yùn)行機(jī)制、交易規(guī)則和中介服務(wù)，滿足主體多樣性和高質(zhì)量用數(shù)需求。二要構(gòu)建三大數(shù)據(jù)要素市場樞紐。統(tǒng)籌能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設(shè)布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心整合改造提升，加快形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)可信流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理的中央和地方數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場主體準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、認(rèn)證、退出管理，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合及數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)。建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易場所，規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易。三要建立分類分級(jí)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)管理體系，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈主和“數(shù)據(jù)礦主”開展領(lǐng)域場景化數(shù)據(jù)利用，為數(shù)據(jù)要素交易提供行業(yè)特性和領(lǐng)域需求的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，培育和豐富數(shù)據(jù)中介服務(wù)生態(tài)，支撐數(shù)據(jù)要素市場有序運(yùn)行。

（五）在深化數(shù)據(jù)要素全面賦能數(shù)字化發(fā)展和促進(jìn)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”上先行先試。一要以場景創(chuàng)新為牽引，加快公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字要素賦能。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府治理效能。二要賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、中部經(jīng)濟(jì)圈等，率先打造若干區(qū)域一體化數(shù)據(jù)要素市場，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。三要適時(shí)將北京、上海、廣東打造成為國內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)的核心樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，在“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際合作框架下，深度參與數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)規(guī)則制定，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，建立以跨境監(jiān)管沙盒為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)海關(guān)”，打造可信數(shù)字空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際雙循環(huán)。

作者：傅建平（廣東數(shù)字政府研究院）