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煤電是目前我國電力系統(tǒng)的中流砥柱，且在未來相當長一段時期內仍將穩(wěn)居“絕對主力”的位置。但目前行業(yè)虧損面已達50%的現實，毫無保留地揭示出行業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

煤電行業(yè)大面積虧損并不是最近幾年才有的事情，2008—2011年間，僅五大發(fā)電集團火電板塊的虧損額累計就超過900億元。2012—2016年，煤電經營業(yè)績隨著煤價的大幅下行而有所好轉，但2017年至今，行業(yè)再次出現大面積虧損?？紤]到煤電在當前電力系統(tǒng)中不可替代的核心地位，長時間、大范圍陷入經營困境顯然有違常理。

究其原因，煤電的虧損一方面源于行業(yè)自身特性。煤電作為重資產行業(yè)，資產負債率水平極高，還款付息壓力巨大；在“煤電頂?！遍L期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴、度電利潤連年下降、利用小時數持續(xù)降低的大環(huán)境下，煤電企業(yè)本就面臨著巨大的經營壓力。

與此同時，煤電企業(yè)肩頭還有額外的包袱。例如在北方供暖季，煤電機組既要盡全力輔助清潔能源消納，又要保障居民供暖，不得不長時間低負荷運行，導致供電煤耗隨之上升，同時還要警惕污染物排放超標。換言之，在實際運行中，煤電廠既履行了保障民生的義務，又為新能源消納提供了輔助服務，但在電力輔助服務市場尚待完善的當下，電廠難以獲得應有“補償”，這成為電廠虧損的關鍵誘因之一。

事實上，火電廠甚至面臨著“想關停卻沒法關?！钡木骄?。例如，一些服役時間不長的新電廠，性能優(yōu)秀卻因多種原因連年虧損，企業(yè)想要關停機組，做破產處理，但當地為保障供電安全，往往不允許其關停，煤電企業(yè)只能被迫虧本運行。這種“怪象”已在多地頻頻出現。

誠然，煤電行業(yè)近年來的“亂象”與煤電企業(yè)先前的無序擴張不無關系，目前投產的項目中，也有不少是多年前就已拿到路條開建的。但行業(yè)發(fā)展乏力的根本原因在于電力市場化改革滯后。當市場化的投資遇上非市場化的價格機制、當市場化的業(yè)績考核遇上非市場化的電力系統(tǒng)運行體系、當市場化的迫切需求遇上電力體制改革的進展緩慢，煤電“一邊虧損一邊建設”的反常表現在所難免，行業(yè)的高質量發(fā)展自然無從談起。

當務之急，首先是要消除外界對煤電的“刻板印象”，實事求是地認識煤電：盡管碳排水平相對較高，但整個電力系統(tǒng)目前無法離開煤電。沒有煤電的支撐，新能源的發(fā)展將舉步維艱；沒有煤電的支撐，電力系統(tǒng)將失去安全穩(wěn)定性保證；沒有煤電的支撐，整個社會的用電成本將居高不下。

想要“馬兒跑得快”，就讓“馬兒吃夠草”。煤電企業(yè)作為市場主體，并不應該，也沒有能力無條件地為新能源乃至整個電力系統(tǒng)無償奉獻。

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”電力體制改革是消解煤電困境的關鍵所在。

事實上，在供給側結構性改革的大背景下，近年來煤電也進入了“去產能”時代，控產能、淘汰落后產能已成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。在此背景下，煤電的定位已從基礎電源向“調峰電源、兜底電源”轉變。這些全新的變化必將對電力行業(yè)產生深遠的系統(tǒng)性影響，并對現有電價形成機制等市場規(guī)則提出了新的進化要求。從規(guī)劃到投資再到運行，煤電作為電力行業(yè)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，其在電力系統(tǒng)中的付出與回報，理應得到更公平的市場機制保障。