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來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

“三孩”生育政策的公布再次引發(fā)社會各界熱議。因為這已成為影響許多育齡夫婦生育意愿的重要因素之一。國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實施三孩生育政策回答新華社記者提問時，也強調(diào)支持三孩生育政策的配套措施包括“推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局披露對15家校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐行為合計罰款3650萬元，提出將“加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象”。

這批被集中公布的校外培訓(xùn)機構(gòu)存在違反《反不正當(dāng)競爭法》第八條的虛假宣傳行為和違反《價格法》第十四條第(四)項的價格欺詐行為。受到違法行為損害的消費者也或有望，在競爭執(zhí)法機構(gòu)、消協(xié)的幫助下，向涉案經(jīng)營者主張維權(quán)。

選擇在 “三孩生育政策”公布后集中公布對校外培訓(xùn)機構(gòu)的競爭執(zhí)法案例，無疑體現(xiàn)著政策頂層設(shè)計方面的考慮，其意義已經(jīng)超越了回應(yīng)社會熱點關(guān)切、規(guī)范校外教育市場亂象本身。

作為人口大國，我國面臨著加快老齡化和生育率回落的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，又要堅決預(yù)防教育市場亂象，扭曲市場價格，制造、傳播、放大育兒焦慮。尤其是虛假宣傳、價格欺詐，非常容易誘導(dǎo)家長非理性教育投入，不僅推高家庭教育成本，還會抑制育齡夫婦生育意愿，甚至加劇教育資源供需矛盾。因此，強化教育市場的競爭執(zhí)法，不僅是保護市場應(yīng)有競爭秩序、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護消費者權(quán)益的必然舉措，也是保護青少年身心健康發(fā)展、支持我國人口政策調(diào)整的客觀需要。

被集中曝光的這批校外培訓(xùn)機構(gòu)的違法行為主要表現(xiàn)為：夸大培訓(xùn)效果，虛構(gòu)家長焦慮情緒，虛構(gòu)教師資質(zhì)；利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易。這兩類違法行為在教育產(chǎn)業(yè)的許多細(xì)分中都較常見，例如青少年才藝類、體育類、計算機、幼小銜接、留學(xué)服務(wù)等線下培訓(xùn)和咨詢機構(gòu)等等。另外，一些涉及兒童消費的市場、校外培訓(xùn)機構(gòu)還存在橫向價格壟斷協(xié)議。例如，某市曾曝光該市圍棋協(xié)會召集15家成員單位召開座談會，制定壟斷協(xié)議，對圍棋培訓(xùn)課程價格進行固定。這類行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)予以整治。

實際上，在以往國內(nèi)的反壟斷執(zhí)法實踐中，對嬰兒乳粉、眼鏡鏡片、汽車新車銷售市場限制最低轉(zhuǎn)售價格的執(zhí)法也會對降低家庭養(yǎng)育成本有所幫助。圖書(尤其是教輔和兒童書籍)、樂器、體育用品、服裝(尤其是兒童服裝)、食品、文具、玩具等領(lǐng)域也是構(gòu)成家庭養(yǎng)育成本主要組成部分。未來相關(guān)領(lǐng)域是否也能夠迎來“強化反壟斷”，還取決于反壟斷執(zhí)法編制的擴大和執(zhí)法效能的提高，以及是否能夠通過改善執(zhí)法透明度，加速推進相關(guān)行業(yè)反壟斷法合規(guī)，進而依靠市場競爭，降低家庭養(yǎng)育成本。

應(yīng)當(dāng)注意的是，與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、價格執(zhí)法不同，《反壟斷法》第十五條本身還包含鼓勵中小企業(yè)合作的條款，例如在聯(lián)合采購、聯(lián)合租賃、協(xié)作分工、合作研發(fā)領(lǐng)域。對于青少年和學(xué)齡前兒童教育、普惠托育，以及和兒童身心健康緊密相關(guān)的兒童牙科診所、家庭心理咨詢服務(wù)市場，國家市場監(jiān)督管理總局也可以出臺引導(dǎo)政策，支持這些領(lǐng)域的中小企業(yè)，在不違反《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》等禁止性規(guī)定的情況下，開展經(jīng)營合作，降低運營成本，從而一方面起到支持國家生育政策，另一方面擴大靈活就業(yè)的效果。

不容忽視的是，教育領(lǐng)域還是濫用行政權(quán)力限制競爭高發(fā)的領(lǐng)域。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)曾先后曝光個別地方教育主管部門濫用行政權(quán)力在金融支付、校服采購方面實施限制競爭行為，違反《反壟斷法》。因此，除了公開查處民營企業(yè)違法行為，還應(yīng)對各級地方政府教育主管部門、教育領(lǐng)域管理公共事務(wù)的組織(尤其是公立中小學(xué)幼兒園、大專院校)違反《反壟斷法》限制競爭行為給與及時調(diào)查和糾正，在回應(yīng)社會熱點關(guān)切的同時，借助個案曝光，增加家長、老師和主管部門法律意識，借助社會監(jiān)督遏制和預(yù)防教育領(lǐng)域各類扭曲競爭的行為。

以全面查處校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐為標(biāo)志，教育產(chǎn)業(yè)長期缺乏競爭執(zhí)法的局面正在扭轉(zhuǎn)。及時、有力、透明、全面地查處校外培訓(xùn)機構(gòu)等教育市場不正當(dāng)競爭行為、限制競爭行為，有利于促進相關(guān)市場價格競爭和服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勝劣汰，激勵創(chuàng)新和師資梯隊培養(yǎng)，進而實現(xiàn)一方面降低家庭教育開支，另一方面推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給的目的。從中受益的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是兒童和養(yǎng)育兒童的家庭，而是整個中國社會。 (清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員)