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6月9日至10日，2021年度“中國海警論壇”學(xué)術(shù)研討會在海警學(xué)院舉辦。來自中央外辦海權(quán)局、國防大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國海警局等有關(guān)部門、軍地院校和研究機構(gòu)的數(shù)十名專家學(xué)者，立足海警學(xué)科體系建設(shè)實際，從海警機構(gòu)人才培養(yǎng)、海洋漁業(yè)執(zhí)法管理、海上安全保衛(wèi)等多個維度進行深入研討，對加強海警機構(gòu)建設(shè)、保障海上執(zhí)法工作、提升海洋管理能力等涉及海警建設(shè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題廣泛征求意見，為維護國家海洋權(quán)益提供智力支持。

立足現(xiàn)實訴求

“海風(fēng)、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時刻處于動態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、捕獲物、漁網(wǎng)，小到票據(jù)、手機、刀具等物品都有可能因被倒入海中而造成證據(jù)遺失，給海警執(zhí)法檢查和海上犯罪取證帶來困難。”來自廣西海警局執(zhí)法一線的偵查員郭錦文說。

在2018年6月國家禁毒辦通報偵破的某特大海上走私毒品犯罪案件中，海警艦艇出擊攔截目標(biāo)船時，販毒分子隨即將冰毒溶于海水，給海上犯罪偵查取證造成了障礙?！胺傻纳谟趯嵤傻臋?quán)威在于執(zhí)行?！痹凇昂Ｉ戏缸飩刹榕c協(xié)作監(jiān)督”專題研討中，郭錦文認(rèn)為，立足法律法規(guī)體系，結(jié)合海警任務(wù)實際，將推定規(guī)則具體化，降低了海上執(zhí)法難度，解決了海上調(diào)查取證遇到的難題。

“邀請海警機構(gòu)工作人員參加學(xué)術(shù)論壇，就是要直面海上執(zhí)法過程中的實際問題，發(fā)揮從理論到實踐的橋梁紐帶作用，為任務(wù)一線執(zhí)法辦案員答疑解惑?！焙＞瘜W(xué)院海警研究中心主任李永進說，學(xué)術(shù)研討交流活動是團結(jié)、服務(wù)廣大海警機構(gòu)及其工作人員的重要載體，論壇立足海警執(zhí)法實踐，堅持問題導(dǎo)向，強化理論牽引，積極促進了科研學(xué)術(shù)成果的傳播轉(zhuǎn)化。

“特殊證據(jù)規(guī)則解決了海警機構(gòu)執(zhí)法取證難的現(xiàn)實問題，同時也明確了適用范圍和邊界限制，尊重和保障了相對人的權(quán)利，體現(xiàn)了法律維護公平正義的應(yīng)有價值”“以法律的形式對海上行政案件快速辦理程序作出專門規(guī)定，為簡化冗雜流程、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法程序、推進文明執(zhí)法，提供了法理依據(jù)支撐……”來自各分局任務(wù)一線的偵查員、執(zhí)法員、辦案員各抒己見、暢所欲言，熱烈討論著新法創(chuàng)設(shè)帶來的制度規(guī)范與保障，對海警法治建設(shè)充滿了信心與希望。

維護合法權(quán)益

“法律授權(quán)賦予海警機構(gòu)海上漁業(yè)執(zhí)法職責(zé)，群眾對海警開展海上漁業(yè)監(jiān)管的認(rèn)同感和期望值不斷上升?！眮碜灾袊＞种睂俚谝痪志C合執(zhí)法科文職人員張聞良說。

伏季休漁監(jiān)管是海警機構(gòu)開展海上漁業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，以機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為管轄邊界，通過組織聯(lián)合專項執(zhí)法行動，為海警機構(gòu)和漁業(yè)部門合作交流搭建了執(zhí)法協(xié)同平臺。當(dāng)前，我國漁業(yè)正處在從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型期，面對傳統(tǒng)漁業(yè)行政管理存在諸多瓶頸，以國家法律和部門行政規(guī)章為依據(jù)，為海警機構(gòu)和地方漁政執(zhí)法機構(gòu)共同提高海上執(zhí)法效能提供了有力保障。

據(jù)《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計，2019年全國海洋廢棄物的傾倒量為19117萬立方米。作為法律明確授權(quán)適格主體的海警機構(gòu)及其工作人員，依法履行海洋傾倒廢棄物污染損害海洋環(huán)境的執(zhí)法職責(zé)，有權(quán)要求涉事船舶暫停航行作業(yè)、在指定地點停泊、禁止離港，維護正常海洋生產(chǎn)作業(yè)秩序。

張聞良深刻感受到新法頒布施行后給海警工作人員依法履職帶來的法律效果。自2021年4月20日起，中國海警局與生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合啟動為期7個月的“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，各地海警機構(gòu)與其他執(zhí)法部門互為補充，充分發(fā)揮各自執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，形成有效合力，打擊違法行為，守衛(wèi)碧海藍天。

“以國家法律明確海警機構(gòu)具體任務(wù)職能，拉開了中國海警依法履職和全面建設(shè)的大幕。尤其是設(shè)‘保障和協(xié)作’專章，體現(xiàn)了對海警機構(gòu)及其配套包括經(jīng)費落實、設(shè)施建設(shè)、裝備體系、人員、管理需求、信息體系等方方面面的重視和關(guān)懷?！眳奈渚芯吭悍ㄖ蒲芯克芯繂T顧凱輝表示，法律在賦予海警職能的同時，把履職所需的各種保障都以條文形式進行固定，給海警機構(gòu)依法履職保駕護航的同時，又提供了廣闊的深入耕作空間，適應(yīng)了維護海洋權(quán)益的時代要求。

提供智力支持

“學(xué)術(shù)研討旨在從關(guān)注靜態(tài)的立法轉(zhuǎn)向動態(tài)的法治，把新法放入整個國家安全系統(tǒng)考慮，隨著時代發(fā)展不斷完善頂層設(shè)計?！崩钣肋M介紹，論壇在強化海警履職法律意識和法治思維的同時，著重發(fā)揮其智庫智囊作用，為海警學(xué)科專業(yè)建設(shè)和海警建設(shè)發(fā)展提供決策咨詢。論壇自2013年創(chuàng)辦以來，累計邀請羅援、尹卓等超過300名業(yè)內(nèi)學(xué)者參與，形成1000余篇兼具思想性與創(chuàng)新性的論文專著等理論研究成果，成為繁榮海警學(xué)術(shù)研究、開展涉海問題學(xué)術(shù)交流的高質(zhì)量對話平臺。

李永進表示，參會專家借助學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng)，跟蹤國際研究最新動態(tài)，總結(jié)海上執(zhí)法規(guī)律，把理論研究引向深入，幫助相關(guān)人員厘清條文背后的立法邏輯，為執(zhí)法實踐提供有益參考，為維護海洋安全貢獻法治力量，“學(xué)術(shù)論壇已成為學(xué)院融合多方研究力量，加強海警智庫建設(shè)的一項重要舉措”。（王世卓）