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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)怎樣落地?川渝毗鄰地區(qū)如何先行先試?7月3日、4日，“推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展·成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高端論壇”在潼南區(qū)舉行。來(lái)自國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)和知名高校的專(zhuān)家學(xué)者，分享了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志：

抓緊制定有前瞻性可操作性的規(guī)劃

“一體化發(fā)展，千頭萬(wàn)緒。要有頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以明確方向和不同階段的戰(zhàn)略重點(diǎn);要循序漸進(jìn)、先易后難，以增強(qiáng)信心、積累經(jīng)驗(yàn)。”侯永志認(rèn)為，規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，要抓緊制定既有前瞻性、又有可操作性的規(guī)劃。

要在規(guī)劃的指引下，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通。其中，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通只是最基本的要求。要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，必須使基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)密度足夠高、載荷容量足夠大、暢通速度足夠快，使基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)大的服務(wù)物資流、人員流、信息流、動(dòng)力流的能力。

同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。乍看起來(lái)，成渝之間似乎各行各業(yè)都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但只要在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)足夠細(xì)的情況下觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并沒(méi)有那么嚴(yán)重。比如，同樣發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，成都可能是芯片制造，重慶可能是電腦組裝;同樣發(fā)展汽車(chē)制造，成都可能是發(fā)動(dòng)機(jī)制造，重慶可能是汽車(chē)組裝等等?？傊灰嘶\統(tǒng)地說(shuō)“是競(jìng)爭(zhēng)還是合作”，要在深入分析的基礎(chǔ)上，明確競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和合作的方向。在相互競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，要避免惡性競(jìng)爭(zhēng);在相互合作的領(lǐng)域，要加深合作的程度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀：

把“潼遂一體化示范區(qū)”納入規(guī)劃中

“在城市群一體化推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)展毗鄰地區(qū)先行示范、探索創(chuàng)新，容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果，是高質(zhì)量建設(shè)城市群的重要步驟和抓手。”陳耀表示，毗鄰交界地區(qū)是城市群一體化的前沿，也是關(guān)鍵。

潼南區(qū)地處重慶西北部，與四川遂寧市接壤，兩地對(duì)推進(jìn)一體化已形成高度共識(shí)，并已共同編制了《遂潼一體化發(fā)展總體方案》和《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》。因此，建議重慶和四川共同推舉把“潼遂一體化示范區(qū)”納入正在編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》中。

同時(shí)，建議在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)中，充分發(fā)揮“潼遂一體化示范區(qū)”的龍頭帶動(dòng)作用。學(xué)習(xí)沿海大城市群一體化示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由川渝兩省共同組建潼遂一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)享有省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán);兩省市出臺(tái)財(cái)政金融支持政策，建立示范區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金;設(shè)立“潼遂一體化新區(qū)”或“潼遂一體化園區(qū)”，強(qiáng)化用地保障，建立用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制;加快綜合交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是抓住國(guó)家“新基建”機(jī)遇，建設(shè)由5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的“城市大腦”;實(shí)施公共服務(wù)共建共享，鼓勵(lì)吸引優(yōu)質(zhì)高校建分校、三甲醫(yī)院建分院，共建生態(tài)文化旅游圈。

國(guó)家高端智庫(kù)中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)符正平：

一體化發(fā)展首先要進(jìn)行合理布局

符正平介紹了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展情況。他說(shuō)，中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)方面：一是充滿活力的世界級(jí)城市群，二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

目前，粵港澳大灣區(qū)已形成極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊的空間布局，正加快國(guó)際航運(yùn)中心、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、大灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外綜合運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輻射粵東、粵北、粵西，連接泛珠三角地區(qū)和東盟、南亞國(guó)際大通道的便利化互聯(lián)互通。

“從粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，我們得到幾點(diǎn)啟示，首先就是要進(jìn)行合理布局。”符正平說(shuō)，以前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不平衡，珠江東岸發(fā)展較快，西岸相對(duì)薄弱。因此，在優(yōu)化提升空間發(fā)展格局中，加快了珠江口東西兩岸融合發(fā)展，提出西岸布局建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。這樣就使西岸定位由發(fā)展制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨酥圃鞓I(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)了珠江西岸發(fā)展的動(dòng)能。

“其次是建立合作機(jī)制。”符正平說(shuō)，一是要建立負(fù)向一體化合作機(jī)制，通過(guò)負(fù)面清單制度做減法，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)能，促進(jìn)要素流動(dòng);二是推動(dòng)正向一體化，城市群的發(fā)展光靠市場(chǎng)不行，還需要政府這只“手”進(jìn)行引導(dǎo)，有意識(shí)地進(jìn)行規(guī)劃、干預(yù)、協(xié)調(diào)。這就要求我們構(gòu)建多種形式的合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等聚集，每個(gè)城市的功能定位要差異化，以此促進(jìn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青：

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制常態(tài)化制度化

“我們推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重要舉措，就是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，促進(jìn)了互聯(lián)互通等各領(lǐng)域合作及項(xiàng)目的落地。”阮青介紹，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位為“一極三區(qū)一高地”，即全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

為了推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新完善了“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的合作機(jī)制。國(guó)家層面成立“國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方層面各自成立“省市推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合，決策層有三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，協(xié)調(diào)層有長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，執(zhí)行層則涵蓋聯(lián)席會(huì)議辦公室、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、重點(diǎn)專(zhuān)題合作組。

其中，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室由上海、江蘇、浙江、安徽四地的人員組成，集中辦公，按照決策層的要求，研究提出一體化發(fā)展的重要議題，加強(qiáng)跨區(qū)域部門(mén)間信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)和資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高三省一市務(wù)實(shí)合作成效。“過(guò)去主要靠電話交流，每年舉行幾次會(huì)議?，F(xiàn)在面對(duì)面辦公，有什么問(wèn)題，抬頭就能溝通。”阮青說(shuō)。(記者 王翔)